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南京市商务行政执法人员执法行为规范关于印发《南京市商务行政执法人员执法行为规范》的通知
发布日期: 2017-01-10   浏览次数:
 宁商法[2016]686

 

南京市商务行政执法人员执法行为规范关于印发《南京市商务行政执法人员执法行为规范》的通知

各区商务局、机关各处室、执法支队:

为规范商务行政执法行为,提高执法人员依法行政的能力和水平,树立商务行政执法队伍的良好形象,保护公民、法人和其他组织的合法权益。现将《南京市商务行政执法人员执法行为规范》印发个你们,请结合工作实际认真执行。

 

 

 

 

 

 

 

南京市商务局

20161029

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南京市商务行政执法人员执法行为规范

 

第一章 总则

 

第一条 为规范商务行政执法行为,提高执法人员依法行政的能力和水平,树立商务行政执法队伍的良好形象,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法人员执法行为规范等规定,结合南京市商务工作实际,制定本规范。

第二条 本市商务行政执法人员实施行政许可、行政检查以及行政处罚等行政执法行为,应当遵守本规范。

第三条 没有取得行政执法资格的人员不得从事商务行政执法活动。从事行政执法活动的人员应当具备相应的法律知识和专业技能,并经市法制办培训考试合格,申领行政执法证件后持证上岗,未领取行政执法证件的人员可以参与行政执法活动、协助行政执法人员共同完成工作任务,但不能代表市商务局直接从事商务综合行政执法工作。

第四条 商务执法人员应当严格按照法定职权范围,不得滥用或者超越职权,不得不履行或者拖延履行法定职责。

第五条 商务执法人员实施行政执法行为,应当遵守法定程序,严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等进行,并通过文字、 音像、 电子数据等记录方式, 对执法程序启动、 调查取证、审查决定、 送达执行、 归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。

第六条 商务执法人员实施行政执法行为时,应当主动向当事人出示《执法证件》,表明执法身份。实施行政检查和行政处罚时,应当由两名以上执法人员共同进行。执法人员与当事人或案件有利害关系的,应当主动回避。

第七条 商务执法人员应当遵循公平公正原则,平等对待当事人,保护当事人的合法权益,提高执法公信力;应当遵循高效便民的原则,提高执法效能,最大限度地实现执法效果与社会效果的统一。

第八条 商务执法人员实施行政执法行为时,应当着装整洁、仪态端庄,举止得体、语言文明、方式得当,不得与当事人发生语音或肢体冲突,不得损坏当事人的物品。

第九条 商务执法人员应当自觉遵守廉政规定,坚持秉公执法、廉洁办案,执法活动中不得徇私谋利、索要或收受贿赂、不得为违法单位和违法者开脱责任、隐瞒实情、出具伪证、减免处罚等。

第十条  商务执法人员应当自觉履行保密的法定义务。不得利用知悉的秘密为自己或他人谋取利益,不得泄露国家机密、商业秘密或个人隐私。

 

第二章 行政审批

 

第十一条  商务执法人员收到申请人的申请材料后,应当及时进行审查。

申请事项不属于职权范围的,应当及时作出不予受理决定,并告知申请人向有关行政机关申请;对材料不齐全或者不符合法定形式的申请,应当一次性告知需要补正的材料;对材料齐全、符合法定形式的申请,应当及时受理,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当及时告知申请人需要核实的事项、理由以及核实时间。

商务执法人员不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

第十二条  受理申请材料后,商务执法人员应当按照法定的要求和规定的事权进行审查。对申请材料实质内容的核实,应当由两名以上商务执法人员进行。

第十三条 商务执法人员对申请材料进行审查时,发现申请事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。商务执法人员应当听取申请人、利害关系人的意见。

法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项,或者商务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项,商务机关应当向社会公告,并举行听证。

第十四条 对申请材料进行审查后,除当场作出决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出决定。

商务机关作出准予决定,需要颁发证件的,商务执法人员应当向申请人颁发加盖本商务机关印章的证件;依法作出不准予的书面决定的,商务执法人员应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

 

第三章 行政检查

 

第十五条 商务执法人员实施行政检查,应当通知当事人到场;当事人拒不到场的,不影响行政检查的正常进行。

第十六条 实施行政检查前,商务执法人员应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序。

第十七条 根据行政检查的需要,商务执法人员可以采取下列行政检查方式:

(一)进入当事人的经营场所进行现场检查。必须对自然人的人身或者住所进行行政检查的,应当提请公安机关执行,商务执法人员予以配合。

(二)询问当事人以及证明人。

(三)要求当事人提供证明材料。

商务执法人员对商品进行抽样检验,应当遵守流通领域商品质量监测和流通环节食品安全监督管理的相关规定。

第十八条商务执法人员应当做好行政检查记录,客观真实地记录行政检查情况。行政检查记录应当由商务执法人员和当事人签名或者盖章;当事人拒不到场或者拒不签名盖章的,商务执法人员应当注明原因;有见证人在场的,可以由见证人签字或者盖章。

必要时,商务执法人员可以采取拍照、录像等方式记录行政检查情况。

第十九条  商务执法人员在进行现场检查、对证物进行先行登记保存或对可疑物品进行查封、扣押时,应当履行法定手续,并通知当事人或其代理人到场;当事人或代理人不到场时,应当邀请相关人员或其他证人到场见证,并在检查笔录上签字或盖章。

紧急情况下当场实施时,应当在于24小内向商务机关负责人报告,并补办批准手续。

第二十条  商务执法人员证物实施先行登记保存或对可疑物品实施查封、扣押时,应当制作并当场交付相关法律文书和清单。清单一式两份,由当事人和商务机关分别保存。

第二十一条 在行政检查中发现违法行为的,商务执法人员应当按照《商务行政处罚程序规定》进行处理;但依法应当先行责令改正的,商务执法人员应员当填写统一格式的《责令改正通知书》,责令当事人立即或者限期改正违法行为。

第二十二条 对商务企业行政审批事项有关情况以及对准予证书进行的年度检查,按照法律、法规和规章的有关规定实施。

 

第四章 行政处罚

 

第二十三条 商务执法人员调查取证时,不得通过引诱、欺诈、胁迫、暴力等违反法定程序的手段进行调查取证。商务执法人员通过其他方式不能或难以收集了解案情信息,需要采取隐蔽拍摄、录制等特殊手段时,应当报请商务机关主要负责人同意。

第二十四条 首次向当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请商务执法人员回避的权利。商务执法人员认为自己与当事人有直接利害关系的,应当申请回避。

第二十五条 商务执法人员进行询问时,应当依法制作询问笔录;进行检查时,应当依法制作检查笔录、勘验笔录等法律文书。

第二十六条 商务执法人员收集的与案件有关的证据,应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定,且应当程序合法、查证属实。

第二十七条 商务机关作出拟行政处罚决定后,商务执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。

第二十八条 商务执法人员应当充分听取当事人的意见,完整记录当事人陈述和申辩的内容,并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。

第二十九条 凡拟作出的行政处罚属于听证范围的,商务执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。

商务执法人员应当按时到指定地点出席听证,遵守听证纪律,如实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实,并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求执法人员补充证据的,执法人员应当在规定时间内完成调查,并提供补充调查的证据。

第三十条  商务机关作出处罚决定后,商务执法人员应当告知当事人享有限期行政复议或行政诉讼的权利。

第三十一条 适用简易程序当场查处违法行为,商务执法人员应当当场调查违法事实,制作现场检查、询问笔录,收集必要的证据,填写行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场送达当事人,由当事人和商务执法人员签名或盖章。

第三十二条 对投诉、举报、申诉所涉及的当事人作出不予立案、行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的,商务执法人员应当按规定及时将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。

第三十三条 当场收缴罚款的,商务执法人员必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据;当场收缴的罚款,应当依法及时交至商务机关。

除依法当场收缴罚款外,商务执法人员应当告知当事人到指定的代收银行缴纳罚款,不得自行收缴罚款。

第三十四条  依法查封、扣押或没收的非法财物,应当按照国家有关规定依法处理,除应当退还的财物外,其他处理方式应当书面告知当事人。

商务执法人员不得以任何形式私自截留、占用、私分或者变相私分。

第三十五条  商务执法人员应当送达行政执法法律文书一般应当直接送达;无法直接送达的,可以委托送达、旁证送达、留置送达、邮寄送达和公证送达;仍无法送达的,公告送达。

 

第五章  组织实施

 

第三十六条  市局各处室、市商务执法支队和各区商务局(粮食局)应当按照分级负责的原则,认真抓好贯彻落实。

第三十七条  商务执法机构和商务执法人员应当自觉接受社会监督,主动征求群众、企业和社会各界的意见、建议,不断改进行政执法工作,不断提高规范执法、文明执法水平。

第三十八条  商务执法人员违反本规范要求,根据情节轻重、危害大小、认识程度等,给予批评教育、取消执法资格、行政处分等行政处理。涉及违反刑法、党纪的,依法依纪移送司法机关、纪检部门处理。

 

第六章 附则

第三十九条  本规范未包括的商务行政执法行为,法律、法规、规章有规定的,从其规定;没有规定的,参照本规范执行。

第四十条  本规范自印发之日起实施。