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国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知 (国办发〔2016〕43号)
发布日期: 2017-06-30   浏览次数:
 

国 务 院 办 公 厅 文 件

国办发 201643

                                          国务院办公厅关于转发国家发展改革委

                                           营造良好市场环境推动交通物流

                                            融合发展实施方案的通知

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案已经国务院同意现转发给你们请认真贯彻执行各地区各有关部门要充分认识推动交通物流融合发展的重要意义制定完善配套政策措施加强政策协同和监管协调形成工作合力各省级人民政府要加强组织领导完善协调机制结合本地实际抓紧制定具体方案切实落实各项工作任务及时研究解决实施过程中出现的新情况新问题国家发展改革委要会同 有关部门对本实施方案的落实情况进行跟踪分析和监督检查认真总结和推广经验重大事项及时向国务院报告

 

                                                                                   中华人民共和国国务院办公厅

                                         2016 6 10

                                         ( 此件公开发布

 

营造良好市场环境推动交通物流

                                           融 合 发 展 实 施 方 案

国家发展改革委

近年来我国综合交通体系不断完善物流业持续快速发展支撑实体经济降本增效的能力明显提升初步形成了衔接互动的发展格局但也要看到我国交通与物流融合发展不足,交通枢纽和物流园区布局不衔接多式联运和供应链物流发展滞后运输标准化信息化规模化水平较低等问题仍较为突出未能有效发挥交通基础设施网络优势在一定程度上制约了物流业整体水平的提高为进一步落实物流业发展中长期规划和工业稳增长的有关部署,促进交通与物流融合发展有效降低社会物流总体成本进一步提升综合效率效益现制定本方案

总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神认真落实国务院决策部署按照 五位一体 总体布局和 四个全面战略布局,牢固树立并贯彻落实创新协调绿 色开放共享的发展理念以提质降本增效为导向以融合联动为核心充分发挥企业的市场主体作用抓住关键环节,强化精准衔接改革体制机制创新管理模式打通社会物流运输全链条加强现代信息技术应用推动交通物流一体化 集装化 网络化社会化智能化发展构建交通物流融合发展新体系

发展目标

2018交通与物流融合发展取得明显成效一单制 便捷运输制度基本建立开放共享的交通物流体系 初步形成多式联运比率稳步提升标准化集装化水平不断提高互联网大数据云计算等应用更加广泛公路港和智能配送模式有序推广运输效率持续提升物流成本显著下降全国80 左右的主要港口和大型物流园区引入铁路集装箱铁水联运量年均增长10 以上铁路集装箱装车比率提高至10以上运输空驶率明显下降全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015 年降低个百分点以上

2020 初步实现以供应链和价值链为核心的产业集聚发展形成一批有较强竞争力的交通物流企业建成设施一体衔接信息互联互通、市场公平有序运行安全高效的交通物流发展新体系集装箱铁水联运量年均增长10以上铁路集装箱装车比率提高至15以上大宗物资以外的铁路货物便捷运输比率达到80准时率达到95运输空驶率大幅下降城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点左右。全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年降低2个百分点

二、打通衔接一体的全链条交通物流体系

(三)完善交通物流网络

完善枢纽集疏运系统尽快打通连接枢纽的最后一公里加快实施铁路引入重要港口公路货站和物流园区等工程加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设提高城市中心城区既有铁路线路利用水平加强重点城市绕城高速公路建设强化超大 特大城市出入城道路与高速公路衔接减少过境货物对城市交通的干扰鼓励城市充分利用骨干道路分时段分路段实施城市物流配送有效减少货物装卸转运、倒载次数

专栏   交通物流枢纽集疏运系统工程

  铁路引入港口工程

交通运输部 中国铁路总公司 加快制定港口 集疏运铁路建设方案 实施大连港 天津港 青岛港 宁波 舟山港 广州港 重庆港 武汉港 南京港等港口的集疏运系统建设项目
推进铁路线路引入内陆港 保税港区等 建设武汉港江北铁路二期 宜昌港紫云姚地方铁路 荆州港车阳河港区至焦柳铁路连接线 长沙港新港铁路专用线 岳阳港松阳湖铁路支线 连云港港赣榆港区铁路专用线 重庆珞璜港进港铁路专用线改扩建等

枢纽周边道路畅通工程
抓紧实施沿海和长江主要港口集疏运改善方案
实施昆明王家营东莞石龙等 2000 个铁路货场周边道路畅通工程和交通组织优化方案

  优化交通枢纽与物流节点空间布局统筹综合交通枢纽与物流节点布局加强功能定位建设标准等方面的衔接强化交通枢纽的物流功能构建综合交通物流枢纽系统编制实施全国综合交通物流枢纽布局规划根据区位条件辐射范围基本功能需求规模等科学划分全国性区域性和地区性综合交通物流枢纽实施铁路物流基地工程新建和改扩建一批具备集装箱办理功能的一二级铁路物流基地极拓展航运中心重要港口公路港等枢纽的物流功能支持重点地区以货运功能为主的机场建设

专栏   全国性和区域性综合交通物流枢纽布局

类别 功能要求 枢纽名 称

      全 国性综合交通物流枢纽

国家交通物流网络的核心节点 应有三种以上运输方式衔接跨境 跨区域运 输 流转功能突出辐射范围广集散规模大综合服务能力强对交通运输顺畅衔接和 物流高效运行具有全局性作用

北 京 天 津 呼 和 浩 特 沈 阳
哈尔滨 上海 苏州 南京
宁 波 舟 山 厦 门 青 岛
合 肥 武 汉 长 沙 广 州
深 圳 南 宁 重 庆 成 都
西 安 咸 阳 兰 州 乌 鲁 木
齐等

         区 域 性 综 合交 通物 流枢纽

国家交通物流网络的重要节点应有两种以上运输方式衔接区域运输流转功能突出辐射范围较广集散规模较大综合服务能力较强对区域交通运输顺畅衔接和 物流高效运行具有重要作用

石家庄太原 福州 南 昌 海 口贵阳 拉萨西宁银川等

构建便捷通畅的骨干物流通道依托综合运输大通道率先推进集装化货物多式联运 编制实施推进物流大通道建设行动计划和铁路集装箱运输规划做好骨干物流通道布局2020年初步形成集装箱运输骨干通道在长三角珠三角等客货流密集地区研究推进客货分流的铁路公路通道建设有序推进面向全球连接内陆的国际联运通道建设加强口岸后方通道能力建设开辟一批跨境多式联运走廊

专栏   便捷通畅的骨干物流通道布局

  以网络化组织为目标以集装化货物多式联运为重点逐步在全国推行便捷运输 实现货物在区域间的高效便捷流通

南北沿海通道服务沿海主要经济区主要城市与港口
京沪通道服务京津冀与长三角 等地区
京港澳通道 服务京津冀 中原地区长江中游与海峡西岸经济区珠三角 等地区
东北进出关通道服务东北地区
西南至华南通道服务成渝云贵与北部湾珠三角等地区
西北北部通道服务西北与华北等地区
陆桥通道服务西北中原与东部沿海等地区
沿江通道服务长江经济带上中下游地区
沪昆通道服务华东中部与云贵等地区
10 国际通道中欧 中蒙俄中俄中国 中亚 西亚中国 中南半岛海 上等通道

组织实施物流大通道建设行动计划不断完善骨干通道布局

   (四)提高联运服务水平

强化多式联运服务推动大型运输企业和货主企业建立战略合作关系重点在大宗物资、集装箱运输等方面开展绿色低碳联运服务和创新试点支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变整合物流服务资源向供应链上下游延伸拓展国际航运中心综合服务功能提升长江航运中心铁水联运比重鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组快运行的钟摆式循环式等铁路集装箱列车加快普及公路甩挂运输重点推进多式联运甩挂企业联盟及无车承运甩挂等模式发展制订完善多式联运规则和全程服务规范完善和公开铁水联运服务标准健全企业间联运机制

拓展国际联运服务完善促进国际便利化运输相关政策和双多边运输合作机制鼓励开展跨国联运服务构建国际便利运输网络建设海外集结点增加便利运输协定的过境站点和运输线路开展中欧中亚班列运输鼓励快递企业发展跨境电商快递业务建设国际分拨中心海外仓加快海外物流基地建设在具备条件的城市建设集货物换装仓储中转集拼配送等作业为一体的综合性海关监管场所

优化一体化服务流程

推行物流全程 一单制推进单证票据标准化以整箱整车等标准化货物单元为重点制定推行企业互认的单证标准形成绿色畅行物流单构建电子赋码制度明确赋码资源管理分配规则形成包含货单基本信息的唯一电子身份实现电子标签码在物流全链条全环节互通互认以及赋码信息实时更新和共享支持行业协会及会员企业制定出台绿色畅行物流单实施方案加快推广一单制实现一站托运一次收费一单到底推动集装箱铁水联运铁公联运两个关键领域在一单制运输上率先突破大力发展铁路定站点定时刻定线路定价格定标准运输,加强与一单制便捷运输制度对接

强化一体化服务保障建立健全企业首站负责、安全互认、 费用清算等相关制度。建立政府服务、企业管理、第三方监督的保障体系,确保企业对用户需求及时响应和反馈。研究实施对赋码货物单元从起运地经运输仓储环节至目的地的全程监督服务,对物流各环节及时进行动态调整和应急处置,确保衔接顺畅。

构建资源共享的交通物流平台

(六)建设完善专业化经营平台

支持社会资本有序建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台,提供信息发布、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据分析、信用评价、客户咨询等服务。鼓励平台企业拓展社会服务功能,推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。支持平台企业与金融机构合作提供担保结算、金融保险等服务。以服务“一带一路”战略为导向,推动跨境交通物流及贸易平台整合衔接。

(七)形成信息共享服务平台。

依托国家电子政务外网国家数据共享交换平台中国电子口岸国家交通运输物流公共信息平台等建设承载 一单制 电子标签码赋码及信息汇集共享监测等功能的公共服务平台对接铁路航运航空等国有大型运输与物流企业平台实现 一单一码电子认证绿色畅行对接社会化平台引导其结合自身实际对赋码货物单元提供便捷运输

专栏   国家交通运输物流共享服务平台工程

  完善国家交通运输物流公共信息服务

完善政务 商务 要素资源 空间 地理等信息采集 存储 查询 转换 对接 分析等功能 为企业提供信息查询服务

整合构建国家交通运输物流大数据中心
完善信息服务与数据资源目 录体系
围 绕物流诚信 安全监管 公共服务等专题 开展数据交换 存储 监控 查询与统计分析 大数据挖掘等工作 为政府决策 市场运行和公共服务提供信息服务支持

开展共享服务平台应用推广打造一批网络交通物流公共服务产品 推广共享服务移动终端应用

   (八)加强对各类平台的监督管理

强化平台协同运作编制实施国家交通运输物流公共信息平台 十三五建设方案建立数据合作交换和共享机制加强对各类交通物流服务平台的引导促进企业线上线下多点互动运行支持制造业物流服务平台与供应链上下游企业间 信息标准统一和系统对接强化协同运作

整合共享信用信息研究出台交通物流信息公开和数据开放
相关管理办法
加强各类平台信用记录归集逐步形成覆盖物流
业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案
根据信用评价实
行分类监管
建立实施红黑名单制度和预警警示企业惩戒失信企业淘汰严重失信企业的机制

创建协同联动的交通物流新模式

(九)构建线上线下联动公路港网络

完善公路港建设布局加大政府支持力度加快全国公路港建设加强与其他交通基础设施衔接重点构建一批综合型基地型和驿站型公路港鼓励龙头企业牵头组建全国公路港联盟推动行业内资源共享和跨区域运输组织

强化公路港功能推进公路港等物流园区之间运输集散分拨调配信息传输等协同作业鼓励公路港连锁经营整合货源车辆舱位)、代理金融等信息为物流企业提供运营支撑系统支持鼓励推广生产生活综合配套线上线下协同联动的新模式促进多业态融合发展 发展往返式公路接驳运输

                                     专栏   国家公路港网络工程

   综合型公路港

以全国性和部分区域性综合交通物流枢纽为重点 形成约 50 个与铁路货运站 港口 机场等有机衔接的综合型公路港 提供一站式服务 具备多 式联运 信息交易 零担快运 仓储配送 政务管理 配套服务等综合功能 可为超过 3000 家企业提供服务 货 运专线超过 500 静态停车超过 3000 仓库面积超过 万平方米

基地型公路港
以区域性和部分地区性综合交通物流枢纽为重点
形成约 100 个与骨干运输通道快速连通的基地型公路港 具备公路货物运输和综合物流的基本功能

驿站型公路港
以地区性综合交通物流枢纽和国 家高速公路沿线城市为重点
形成一批与综合型和基地
型公路港有效衔接
分布广泛的驿站型公路港 具备货物集散 中转换装 往返接驳等功能

  (十)推广集装化标准化运输模式。

加大运输设备集装化标准化推广力度研究集装化标准化模块化货运车辆等设施设备更新应用的支持政策推广使用托盘集装箱等标准化基础装载单元推进多式联运专用运输装备标准化研发推广公铁两用挂车驮背运输平车半挂车和滚装船舶加快研发铁路快运车辆新型集装箱平车双层集装箱车及特需车辆提高公路集装箱货车厢式货车使用比率研究制定江海直达船型等标准推进专业化航空物流运输工具研发应用支持发展大型化自动化专业化集约环保型转运和换装设施设备培育集装箱托盘等经营企业鼓励企业构建高效的跨国跨区域调配系统推进相关设施设备循环共用

加强技术标准支撑保障发展改革交通运输等部门要加强标准化等基础能力建设依托现有研究机构和行业协会加强对国家交通物流技术标准规范大数据处理等的研究标准化管理部门和行业主管部门 要进一步提高交通物流全链条设施设备标准化水平加快修订完善物流园区相关标准规范建立共享服务平台标准化网 络接口和单证自动转换标准格式

(十一)发展广泛覆盖的智能物流配送

发展 互联网+城乡配送加快建设城市公用型配送节点和末端配送点,优化城市配送网络支持交通运输物流企业联合构建城市农村智能物流配送联盟支撑配送服务向农村延伸鼓励利用邮政供销社等网点开展农村共同配送结合农村创业需要发展农村物流服务合伙人打通农资消费品下乡和农产品进城高效便捷通道

推进 互联网供应链管理鼓励在生产流通仓储等单元推广应用感知技术推动库存配送信息在供应链上下游及时共享协同响应 鼓励供应链管理企业采用大数据技术分析生产流通仓储等数据对原材料零部件产成品等运输仓储提供系统化解决方案

强化 物联网全程监管充分利用无线射频卫星导航 视频监控等技术手段开展重点领域全程监管规划建设危险品 冷链等专业化物流设施设备建立和完善危险品物流全过程监管体系和应急救援系统完善冷链运输服务规范实现全程不断链

营造交通物流融合发展的良好市场环境

十二优化市场环境

发展改革交通运输工商检验检疫等部门要按照简政放权放管结合优化服务的要求进一步完善相关领域市场准入制度 交通运输部门要组织开展道路货运无车承运人试点研究完善无车承运人管理制度发展改革等部门要将交通物流企业信用信息纳入全国信用信息共享平台和 信用中国网站交通运输工商等部门要建立跨区域跨行业线上线下联合的惩戒机制加大对违法违规行为的惩戒力度交通运输公安安全生产监管等部门要加大公路超限超载整治力度规范收费管理 铁路港口等运输企业要顺应市场供求形势变化加快完善运输组织方式整合作业环节清理和简化收费项目降低收费标准

十三统筹规划建设

发展改革交通运输等部门要研究明确不同层级枢纽功能和定位确定各种运输方式衔接和集疏运网络建设的要求制定完善全国性区域性综合交通物流枢纽规划地方人民政府要编制地区性综合交通物流枢纽规划加强综合交通物流枢纽规划与土地利用总体规划城乡规划交通专项规划的衔接

十四创新体制机制

推进国有运输企业混合所有制改革支持交通物流企业规模化集约化网络化发展探索在铁路市场引入社会化集装箱经营主体铁路运输企业要积极向现代物流企业转型开放各类信息和接口提高多式联运服务能力建立海关边检检验检疫等口岸管理部门联合查验机制促进一体化通关加快出台大件运输跨省联合审批办法形成综合协调和互联互认机制

十五加大政策支持

国土资源部门要合理界定交通物流公益设施的范围加大用地支持在建设用地指标等方面给予保障利用财政性资金和专项建设基金鼓励和引导社会投资加大信贷投放支持综合交通物流枢纽建设标准设备生产推广和绿色包装公共服务信息平台建设等支持交通物流企业通过发行债券股票上市等方式多渠道融资

十六强化衔接协调

充分发挥全国现代物流工作部际联席会议的协调作用研究协调跨行业跨部门跨领域的规划政策标准等事项促进政府企业中介组织行业协会等信息公开与共享行业协会等组织要更好发挥在政企沟通信息收集技术应用标准推广 人才培训等方面的积极作用