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索 引 号:    012948093/2019-59538 信息分类:    商贸、海关 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市商务局 生成日期:    2019-07-11
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市商务局2019年法治政府建设半年工作总结
文  号:    宁商法〔2019〕332号 关 键 词:    法治政府;规范性文件;法治;信用;商务;行政处罚;商务领域;制度;帮助企业;诚信体系
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南京市商务局2019年法治政府建设半年工作总结

宁商法〔2019〕332号

市政府:

根据《关于规范报送2019年法治政府建议情况报告的通知》的要求,现将本单位2019年上半年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年上半年法治政府建设工作成效

(一)依法全面履行部门职能

1.深化商务行政审批制度改革。按照省、市有关行政审批服务的工作要求,我局积极贯彻落实“不见面审批”、“证照分离”、“互联网+政务服务”等各项改革任务,提升证照覆盖率,重点梳理完善审批服务清单内容,扎实推进无纸化申领工作,完成部分审批服务事项的职能划转,积极落实“宁满意”工程有关要求,有序开展了各项工作任务。上半年共受理各类审批服务事项2380余件。

2.全面推行“双随机、一公开”监管工作。贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》(国发〔2019〕5号)以及加强"互联网+监管"工作的部署,组织相关处室完成市政务办公室交办的在“互联网+监管”平台上认领12项“检查事项清单”和填报“监管事项清单”的任务。

3.扎实推进商务诚信体系建设。根据《省商务厅关于转发商务部深入推进商务信用建设指导意见的通知》相关精神,制定《2019年全市商务诚信体系建设实施方案》,开展事前信用审查,建立信用承诺制度,完善信用公示制度和信用分类监管,加强对失信行为的约束惩戒,实施信用联合奖惩,推进外商投资信用、电子商务领域信用、对外贸易信用、服务贸易信用等重点行业诚信体系建设。

4.依法强化商务市场秩序监管。一是组织成品油市场秩序专项整治。上半年,查处流动黑加油车43辆,查破非法经营案件20余起,行政处罚10余起,查扣黑油品100余吨。二是督促落实安全生产。会同市建委、市应急管理局、市市场监督管理局等部门,联合相关行业协会,对江北新区、建邺区的餐饮、洗染、沐浴、成品油经营等行业进行了安全生产检查。三是加强商务领域非法集资风险排查。为加强对全市单用途商业预付卡备案企业、直销、电子商务平台批发零售等行业领域可能存在的非法集资、吸收公众存款的行为,部署专项行动,积极开展工作。

5.提升法治服务优化营商环境。一是遵循外商投资负面清单,做好“一口办理”备案工作。实现市场准入内外资标准一致,切实做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。上半年,共受理备案事项936件,审核通过完成备案834件,其中,通过“一口办理”上报的事项共277件。二是优化外贸营商环境。会同海关开展区外加工贸易企业政策宣讲、企业海关信用培育等工作,进一步提高通关效率。协调税务缓解手机等电子产品出口退税函调问题。三是为营商环境巩固法治根基。根据商务部等部门《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的通知》和省市政府的统一部署,牵头组织全市清理现行与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件。

(二)完善依法行政制度体系

1.配合推动重点领域商务立法。落实省厅部署,及时反映二手车流通管理、报废汽车回收管理、对外劳务合作、外商投资等重点领域法律法规实施情况,提供立法建议。认真落实法规规章实施情况报告制度,形成《南京市商品交易市场管理条例》实施情况报表并及时上报。

2.加强规范性文件的管理。根据机构改革后的情况,做好重新确认我局规范性文件制定主体报送工作,推进我局行政规范性文件合法性审核机制相关工作。按要求对我局代市政府制定的2件规章、6件规范性文件进行清理,将其中的3件政府规范性文件转移至市发改委。召集相关处室学习《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》等规章、规范性文件后评估工作的具体方法步骤,明确文件制定处室的工作职责,按市司法局要求形成《南京市电子商务企业信用管理办法》后评估工作方案并及时上报。

(三)实行依法科学民主决策

       1.规范重大决策程序。依据《南京市商务局重大行政决策程序规定》,进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制。我局在本次机构改革过程中,严格依据重大决策程序确定 “三定”方案,并顺利完成局机构改革转隶组建及人员划转工作。                                                                                                                                                      

2.完善法律顾问制度。完成与马健律师事务所的法律顾问续聘合同,加强法律法规把关守口,在友谊大厦确权问题、建邺区飞茂菜市场立项问题等商务领域重大行政决策制定、办公楼维修项目等合同审查和某加气站信访纠纷等重大涉法事务处理以及推进依法行政中法律顾问有效发挥其职能作用。

(四)严格规范公正文明执法

1.积极探索商务行政执法改革。贯彻落实《商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见》(商秩函〔2017〕885号),深入推进商务综合行政执法体制改革,探索建立新形势下的商务监管体制。根据机构改革后新的"三定方案"中商务主管部门职责,我局将商务行政执法工作和“12312”商务投诉热线等职能分别划入市场监管部门和“12345”热线,厘清与市场监管部门职责边界,依法依规承担行业监管职责,强化部门协调沟通,建立健全工作协调机制,确保商务领域市场监管职责依法履行。

2.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,推进我局落实行政执法三项制度的相关要求,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审查制度。

3.做好行政执法监督工作。严格落实案审会、重大行政处罚决定审查备案、行政处罚公开等制度。组织核审、审理关于对南京浩沙健身有限公司、上海浩沙健身有限公司违规开展单用途预付卡业务案件以及备案工作。严格按照时间节点向市委市政府、司法局等相关单位报送《2019年全市依法治市重点工作清单》、2019年度依法治市信息联络员情况等法治信息。

(五)强化行政权力制约监督

1.积极推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。上半年政务公开223件,依申请公开5件,办理留言咨询29件。

2.完善外部监督机制。主动自觉接受社会监督,上半年办理12345工单80件,做到及时交办、及时沟通、及时办理,诉求人满意、基本满意率为97.5%。严格落实新闻发言人制度,上半年,召开新闻发布会2场。严格落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。

(六)依法有效化解矛盾纠纷

1.依法加强信访工作。制定了接访登记制度。上半年共接待来人来访80余人次,处理各类信访件、督办件39件,无投诉和超时办理情况。对于全市和谐信访系统交办的各类信访件、督办件,以及市委书记、市长信箱的转办件,均及时联系当事人,依据《信访条例》的相关规定,书面答复当事人并告知其义务和权力,严格做到程序规范,手续完备,有效防止了矛盾激化,化解了缠访闹访,公正公平地维护职工群众的合法权益。

2.做好复议应诉工作。上半年,针对市民宗映、房华等人对我局提起的行政复议和行政诉讼,我局认真了解案件背景,积极与省厅、市法制办、法律顾问等相关单位就应诉细节等事项进行交流,最后取得了“维持处理决定”和“驳回诉讼”的结果。针对白下区房屋拆迁安置办公室与南京市商务局房屋买卖合同纠纷案件我局积极做好应诉工作,目前案件仍在审理中。

3.积极应对中美贸易摩擦。组织召开受影响重点企业座谈会,帮助企业解决生产经营和进出口困难问题。指导企业运用应急策略规避贸易摩擦风险。协调金融机构为企业提供信贷支持。协调信保为企业提供国别市场风险评估报告,帮助企业开拓非美市场。

(七)落实法治政府建设保障措施

1.增强法治工作的组织保障。根据机构改革和人员变化情况,及时调整充实南京市商务局依法行政工作领导小组。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。研究制定了2019年南京市系统法治政府建设工作计划,明确任务措施和责任体系,确保法治工作有序开展。

2.强化培训提升依法行政能力。一是认真执行“谁执法谁普法“的原则,深入推进“七五”普法活动。上半年,我局会同有关部门开展“诚信兴商宣传月”等宣传活动;4月,在省商务厅指导下,组织重点外资企业和各区、开发区商务主管部门人员听取省人大法工委专家解读《外商投资法》的讲座。二是强化干部法治培训。紧紧围绕全市商务领域工作重点和我局实际,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力开展商务领域法治宣传教育活动;加强学习宣传公务员法等法律法规。认真做好公务员职务与职级并行相关工作;组织局机关干部观看法治宣传教育电影《李司法的冬暖夏凉》。组织两次南京市商务局领导参加南京市管干部法庭旁听活动。

二、2019年上半年法治政府建设存在的不足和原因

(一)法治教育形式单一。主要是集中专题学习为主,法治教育渗透性不强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够,法律修养存在差距。习惯于利用行政手段处理公务,法治工作与业务工作融合性不强。

(二))依法行政能力有待提高。机关行政人员在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题,解决行政争议、化解社会矛盾的能力需要进一步加强。

(三)依法服务企业意识有待提升。缺乏主动为企业服务的意识,重视企业的引进落地,忽视对企业的培育发展,没有真正深入企业调研为企业排忧解难,在运用政策法规引导帮助企业做强做大的办法不多。

三、下半年法治工作打算

(一)强化对法治工作的组织领导。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制,贯彻落实《南京市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》,严格落实领导干部学法制度。

(二)强化法治政府建设的考评考核。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求,绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求,以及其他法治建设专项考核的要求,严格落实工作规划和年度工作计划,并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料,推动商务工作法治化、规范化建设再上新台阶。

(三)强化行政执法监督职责。加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度,加强对行政执法的合法性审查,全面推进案审会、行政处罚公开、执法全过程记录和监管、重大行政处罚决定审查备案等行政执法重要制度。

南京市商务局

2019年7月9日

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