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索 引 号:    012948093/2020-04458 信息分类:    商贸、海关 / 部门文件 / 报告
发布机构:    南京市商务局 生成日期:    2020-01-14
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市商务局2019年法治政府建设工作报告
文  号:     关 键 词:    法治政府;商务;规范性文件;制度;职责;合法性;商务领域;法治;行政处罚;三项制度
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南京市商务局2019年法治政府建设工作报告

南京市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

根据《关于报送2019年度法治政府建设工作报告的通知》要求,现将我局法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

1.深化商务行政审批制度改革。按照省、市有关行政审批服务的工作要求,积极贯彻落实“不见面审批”、“证照分离”、“互联网+政务服务”等各项改革任务,提升证照覆盖率,重点梳理完善审批服务清单内容,完成部分审批服务事项的职能划转,积极落实“宁满意”工程有关要求,有序开展了各项工作任务。2019年全年共受理各类审批服务事项5376件。

2.全面推行“双随机、一公开”监管工作。贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)以及加强“互联网+监管”工作的部署,完成在“互联网+监管”平台上认领12项“检查事项清单”和填报“监管事项清单”的任务。协同市场监管局、市人社局、市烟草局等单位开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作。

3.扎实推进商务诚信体系建设。一是推动建立行政管理信息共享机制。认真落实信用建设各项规定,坚持“双七日公示”制度。截止目前,我局行政许可和行政处罚等共上报法人行政许可信息1023条。完成了与我局相关的行政权力、行政处罚和信用信息运用“三个清单”的编制汇总上报。二是加快推进商务领域诚信建设。依据商务部和省商务厅关于商务诚信建设相关精神,制定《2019年商务诚信体系建设实施意见》和《关于印发南京市商务信用建设2019年重点任务及责任分工》。依据相关文件精神,拟制南京市商务领域“红黑名单”认定、修复等内部工作程序及考核办法。以“诚信兴商”宣传主题日活动为契机,积极创新宣传形式,持久抓好全市商务诚信工作。

4.督促落实安全生产责任和管理。制定商务领域安全生产(消防)工作职责清单,明确处室分工并签订责任书。每季度召集成员单位召开全市商贸服务安全生产工作推进会。组织实施全市商务领域安全生产大排查大整治工作和“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查等专项行动,督促开展商务领域各条线安全生产检查,有效遏制各类安全事故的发生。积极做好全省第四安全生产巡查组巡查南京的迎查工作。会同市建委等部门,联合相关行业协会,对江北新区、建邺区的餐饮、洗染、沐浴、成品油经营等行业进行了安全生产检查。

(二)完善依法行政制度体系

1.配合推动商务重点领域立法工作。落实省厅部署,及时反映二手车流通管理、报废汽车回收管理、对外劳务合作、外商投资等重点领域法律法规实施情况,积极提供立法建议;规范人大政协建议提案办理流程,严把办理时间关、办理质量关、答复意见审核关,加强协商沟通、提高办理质量,2019年我局承办建议提案36件(主办16件、协办20件);及时反馈江苏省营商环境优化办法征求意见;及时报送地方性法规授权条款落实情况;认真落实法规规章实施情况报告制度,形成《南京市商品交易市场管理条例》实施情况报表并及时上报。

2.加强规范性文件管理。根据机构改革后的情况,做好重新确认我局规范性文件制定主体报送工作,推进我局规范性文件合法性审核机制。按要求对我局代市政府制定的2件规章、6件规范性文件进行清理,将其中的3件政府规范性文件转移至市发改委。组织学习《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》等规章、规范性文件后评估工作的具体方法步骤,明确文件制定处室的工作职责,按市司法局要求形成《南京市电子商务企业信用管理办法》后评估工作方案和评估报告并按时上报。根据《关于印发南京市推行行政规范性文件合法性审核机制的若干规定的通知》的要求,做好我局规范性文件合法性审查和备案工作,并在局内网OA发文系统增加了规范性文件合法性审查和公平竞争审查程序;做好2020年度市政府规章、规范性文件和后评估建议项目申报工作。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1.制定年度重大行政决策目录。在《2019年全市商务系统法治政府建设工作要点》中,明确制定年度重大行政决策目录清单,并在附件中列明2019年度商务系统重大行政决策目录。

2.规范重大决策程序。依据《南京市商务局重大行政决策程序规定》,进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制。我局在本次机构改革的“三定”方案编制过程中,连续召开三次党委会,就相关职责与内部机构设置等问题,采纳了分管领导及各处室关于职责调整的意见和建议,以与上级部门严格对应为原则兼顾南京市地方特点,主要领导及相关职责分管领导多次与市委编办行政处沟通,确定 “三定”方案,并顺利完成局机构改革转隶组建及人员划转工作。

3.完善法律顾问制度。继续深化法律顾问制度建设,提升法律顾问履职能力。完成与马健律师事务所的法律顾问续聘合同,并严格按照合同的要求,按质按量完成各项工作任务,在参与重大决策咨询的把关、普法培训教育、规范性文件合法性审查、合同审查、信访及矛盾纠纷调处、行政诉讼等涉法事务中发挥了积极的作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.积极探索商务行政执法改革。深入推进商务综合行政执法体制改革,探索建立新形势下的商务监管体制。根据机构改革后新的"三定方案"中商务主管部门职责,我局将商务行政执法工作和“12312”商务投诉热线等职能分别划入市场监管部门和“12345”热线,厘清与市场监管部门职责边界,依法依规承担行业监管职责,强化部门协调沟通,建立健全工作协调机制,确保商务领域市场监管职责依法履行。与市场监督管理局、发改委共同召开商务执法协调联动工作座谈会,形成常态化商务执法协调联动机制。

2.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,推进我局落实行政执法三项制度的相关要求,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。组织参加全面推行行政执法“三项制度”培训和行政执法公示相关工作培训并完成我局行政执法公示相关数据的填报工作。

3.做好行政执法监督工作。严格落实案审会、重大行政处罚决定审核备案、行政处罚公开等制度;组织核审、审理关于对南京浩沙健身有限公司、上海浩沙健身有限公司违规开展单用途预付卡业务案件以及备案工作;严格按照时间节点向市委市政府、司法局等相关单位报送法治政府建设相关工作信息;组织17名新增行政执法人员和38名换证人员培训考试工作。

(五)强化行政权力制约监督

1.积极推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。全年政务信息主动公开419件,依申请公开6件,公开数量较去年增加141%。

2.落实新闻发言人及信息发布等制度。聚焦宣传主阵地强化信息发布,组织全市新闻发布会5场,解读发布夜间经济发展、美食文化节等情况;加强与主流媒体合作,南京日报头版宣传报道商务工作21条,国际商报、新华日报等部省级报刊专版报道农贸市场改造、夜间经济品牌打造等工作。聚焦微信公众号强化新媒体建设,“南京商务”微信公众号编发稿件332篇;“双11”期间,组织新闻单位对我市重点电商企业开展集中采访;发布重点节日期间消费市场情况,营造市场热销氛围。

3.完善外部监督机制。主动自觉接受社会监督,办理12345工单159件,无不满意工单。及时向市政府报告南京市商务局机关负责人行政应诉案件未出庭情况。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法加强信访工作。信访维稳常抓不懈,制定了接访登记制度,严格做到程序规范、手续完备,防止信访矛盾激化和缠访闹访现象蔓延。全年接待来人来访260余人次,处理日常信访信件27件,处理市和谐信访系统交办信访件、督办件23件,其中自办15件,无一投诉或超时办理的情况。

2.做好行政复议应诉工作。针对市民宗映、房华等人对我局提起的行政复议和行政诉讼,我处认真了解案件背景,积极与省厅、市法制办、法律顾问等相关单位就应诉细节等事项进行交流,最后取得了“维持处理决定”和“驳回诉讼”的结果;组织协调香港晋皓有限公司对南京市商务局的行政复议答复等工作;针对白下区房屋拆迁安置办公室与南京市商务局房屋买卖合同纠纷案件我局积极做好一审、二审的应诉工作,目前案件仍在二审审理中。

(七)落实法治政府建设保障措施

1.认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念。我局举办的“商务大讲堂”,专题宣传党的十九届四中全会精神,解读了十九届四中全会的重大意义及总体要求、总体目标和重点任务,帮助大家深入理解党的十九届四中全会精神,提高认识、深刻把握全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的精髓要义。组织党员干部学习党章党规党纪和习近平总书记关于党风廉政建设与反腐败斗争的一系列论述,以新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》为教材,不断深化理解把握精神实质。

2.认真执行“谁执法谁普法”的原则,深入推进“七五”普法活动。我局会同有关部门开展“诚信兴商宣传月”等宣传活动;组织重点外资企业和各区、开发区商务主管部门人员听取省人大法工委专家解读《外商投资法》的讲座;组织开展规范性文件、公平竞争审查等商务依法行政专题培训;组织南京市商务局领导参加南京市管干部法庭旁听活动3次。

3.认真开展12.4宪法宣传日活动。通过悬挂“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”、“增强宪法观念,推进依法行政”等宪法宣传横幅、电子标语等形式,渲染国家宪法日的节日气氛,强化宪法观念,展示商务法治文化,并组织我局机关干部参加第二届百万党员学宪法学党章考法律活动。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)依法行政能力有待提高。因为商务部门的主要职责是以行业促进与服务企业为主,工作点多面广,工作量大,业务处室分散,而法治建设工作任务重,难免有时候顾此失彼,特别是对于如何进一步提高法治建设工作的质量和效果,有待于进一步探索和努力。

(二)法治宣传工作有待加强。法治宣传方式较单一,形式不够新颖,主要是集中专题学习为主,法治教育渗透性不强,难以有效调动干部、群众的参与性、积极性,宣传效果不太理想。法治宣传广度和深度不够,需进一步加大力度,特别是要注重提升社会群众对商务行政法律的知晓度。

(三)依法服务企业意识有待提升。缺乏主动为企业服务的意识,重视企业的引进落地,忽视对企业的培育发展,没有真正深入企业调研为企业排忧解难,在运用政策法规引导帮助企业做强做大的办法不多。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2019年,我局主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,切实发挥党支部在推进我局法治建设中的领导核心作用,坚持落实重大行政决策集体讨论决定制度,对于年度工作计划、商务重点工作、专项任务、重大资金安排和重大人事等问题,我局严格落实重大行政决策集体讨论决定程序制度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系。

(二)制定年度法治工作规划。依据商务工作职能特点,党政主要负责人召开专题会议,研究制定并印发了《2019年南京市系统法治政府建设工作计划》,明确任务措施和责任体系,确保了法治工作有序开展。

(三)增强法治工作的组织领导。为了更好的推进商务法治工作开展,我局在8月份和10月份召开依法行政工作专题会议,对我局重点领域依法行政工作进行专项培训和部署推进。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

(一)强化对法治工作的组织领导。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制,贯彻落实《南京市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则 》,严格落实领导干部学法制度。

(二)强化法治政府建设的考评考核。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求,绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求,以及其他法治建设专项考核的要求,严格落实工作规划和年度工作计划,并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料,推动商务工作法治化、规范化建设再上新台阶。

(三)强化行政执法监督职责。全面推行“双随机、一公开”监管工作,加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度,加强对行政执法的合法性审查,全面推进行政执法“三项制度”。

联系人姓名:孙家贵  政策法规处   13913358335

南京市商务局

2020年1月13日

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