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索 引 号:    012948093/2020-111895 信息分类:    商贸、海关 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市商务局 生成日期:    2020-11-04
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市商务局关于修订印发《南京市商务局行政执法公示制度》、《南京市商务局行政执法全过程记录制度》、《南京市商务局重大执法 决定法制审核制度》的通知
文  号:    宁商法〔2020〕638号 关 键 词:    执法;记录;执法人员;制度;行政许可;南京市;政策法规;商务局;机关
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南京市商务局关于修订印发《南京市商务局行政执法公示制度》、《南京市商务局行政执法全过程记录制度》、《南京市商务局重大执法 决定法制审核制度》的通知

宁商法〔2020〕638号

局机关各处室:

根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)以及省、市的有关规定,我局对《南京市商务局行政执法公开制度》(宁商法〔2016〕710号)、《南京市商务局行政执法全过程记录制度》(宁商综〔2017〕663号)等制度进行修订,现将修订后的《南京市商务局行政执法公示制度》、《南京市商务局行政执法全过程记录制度》、《南京市商务局重大执法决定法制审核制度》印发给你们,请你们严格遵照执行。

(此件公开发布)





                                 南京市商务局

     2020年10月29日



南京市商务局行政执法公示制度


第一条  为坚持行政执法信息公开,提高行政执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,根据《南京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》等有关规定,结合商务行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  本局在行使国家行政执法管理权的过程中 ,应将有关行政事务的事项向社会公众或行政相对人公开,对行政执法权实行监督,局办公室会同政策法规处负责指导和监督行政执法公示工作。

第三条 实施行政执法公示,应当遵循合法、及时、准确、全面地公开行政执法信息。

第四条  行政执法公示内容主要包括执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等,分事前、事中、事后三个环节予以公示。

事前公开的内容包括:行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息。

事中公开的内容包括:行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

事后公开的内容包括:本局作出的行政许可、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。

第五条 行政执法公示可以采用以下形式:(一)发布公告;(二)通过商务局机关门户网站公布;(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;(四)在办公场所放置公示册、办事指南等;(五)其他方式。

第六条 各处室应根据本处室职能和职能调整变化情况,及时确定需要公开的新内容,以便服务对象及时了解。

第七条除法律、行政法规另有规定外,作为执法结果的行政许可决定书等行政执法决定,应当在作出之日起7日内进行公开;并同时通过“南京市‘七日双公开’信息采集平台”及时导入“信用中国网”,并逐步提高信息导入的及时率、准确率。

第八条 加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,给予有关责任人员全局通报批评。

第九条本制度实施中的具体问题由局办公室会同政策法规处负责解释。

第十条本制度自公布之日起施行。


南京市商务局行政执法全过程记录制度



第一条为进一步完善行政执法程序,规范行政执法行为,加强对行政权力的制约和监督,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政相对人和行政执法人员的合法权益,根据法律、法规和规章的有关规定,结合商务执法实际,制定本制度。

第二条本制度所称的商务行政执法全过程记录,是指在行政许可及行政检查等行政执法过程中,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

第三条 商务行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。

文字记录方式包括向当事人出具的商务执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。

第五条依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。

申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

机关各处室对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

(一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收;

(二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

(三)决定当场或者在5工作日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。

第六条依职权启动一般程序执法的,由执法人员填写程序启动审批表,报机关负责人批准。程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办部门意见和局机关负责人意见。

第七条机关执法处室在行政检查时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在检查笔录中载明,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第八条 在行政检查过程中,应严格按照“双随机一公开”的要求进行文字记录和音像记录。

第九条 局机关在作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报机关负责人审批。

作出执法决定时,应详细记载执法基本情况、法律依据、证据材料、合法性审查意见、案审会记录或纪要等。组织专家论证的, 应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十条局机关作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

执法决定文书采取直接、邮寄、留置、委托转交、公告等合法送达方式时,都要采取文字或音像等方式记录送达过程。

第十一条 音像记录应当重点记录的内容:

(一)执法环境;执法人员表明身份、出示执法证件的情况;

(二)当事人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;

(四)执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况;

(五)其他应当记录的重要内容。

第十二条有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其它需要长期保存的情况。

第十三条局机关对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,应当严格按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。局机关设立执法档案管理场所,依法归档保存行政执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。

第十四条 积极探索行政执法全过程音像记录即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理。

第十五条加强对行政执法实施全过程记录制度的监督,同时严格落实执法责任制,将行政执法全过程记录制度情况纳入行政执法评议考核范围,并对未按要求实施的执法人员,依法进行责任追究。

第十六条 本制度自制定之日起实施。






南京市商务局重大执法决定法制审核制度


第一条为规范我局行政执法行为,提高行政执法质量,促进依法行政,根据《南京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》的规定,制定本制度。

第二条本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指局机关按照程序实施的重大行政执法活动,在作出决定之前,由局政策法规处对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条本制度所称重大行政执法决定是指针对特定的行政管理相对人,以商务局名义作出的重大、复杂、疑难或者在本市范围内有重大社会影响的行政执法行为,主要包括重大行政许可、行政检查和其他重大行政执法决定。

第四条重大行政许可的种类:

(一)拟实施行政许可应当听证的;

(二)拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的;

(三)直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的;

(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

第五条 各业务处室应根据局行政权力事项编制重大行政许可执法决定法制审核目录清单,并向社会公布,同时报市级司法行政部门备案。

第六条各处室按照程序办理的行政执法案件,应当在终结之日,将案件材料和相关情况向政策法规处提交。政策法规处在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第七条 政策法规处对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)局机关对该案是否具有管辖权;

(三)事实是否清楚,材料是否齐全;

(四)适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政审批结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第八条 政策法规处审核重大行政执法案件,以书面审核为主。

第九条 政策法规处对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(三)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(四)对程序违法的,提出纠正意见;

(五)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(六)对重大、复杂案件,建议局机关负责人集体研究决定;

第十条 政策法规处审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案处室。

第十一条 办案处室收到政策法规处的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十二条 重大行政执法案件经法制审核、局领导批准后,由办案处室制作、送达。

第十三条局机关的主要负责人是推动落实本局重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本局作出的行政执法决定负责。行政执法承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。政策法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十四条 办案处室或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十五条 本制度自发布之日起施行。




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