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索 引 号:    012948093/2021-45599 信息分类:    商贸、海关 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市商务局 生成日期:    2021-05-07
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市全面深化服务贸易 创新发展试点实施方案
文  号:     关 键 词:    服务贸易;商务局;保障措施;南京;市场监管;政策;服务;政策保障措施;金融监管;跨境
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南京市全面深化服务贸易 创新发展试点实施方案


为扎实做好南京市全面深化服务贸易创新发展试点工作,推动高质量发展,按照《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》(国函〔2020〕111号)《商务部关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》(商服贸发〔2020〕165号)要求,结合南京实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,立足大循环、促进双循环,深入推进国家“一带一路”倡议与长三角一体化、长江经济带战略,发挥服务贸易创新发展试点和自贸试验区“双试”政策联动优势,围绕“四新”行动计划和八大产业链布局,以提升服务业数字化、国际化、高端化、集约化为引领,促进现代服务业和先进制造业深度融合,扩大“南京服务”品牌知名度,推动服务贸易高质量发展,为建设具有全球影响力的“创新名城、美丽古都”提供有力支撑。

(二)基本原则

改革引领,开放先行。对标国际服务贸易规则,注重深化改革突破,坚持问题导向和市场导向,形成与国际通行规则相衔接的一流制度体系和营商环境,有效打通产业链、资金链、政策链,全方位释放服务贸易市场活力。

创新驱动,提升能级。着力推动以创新为主要驱动力的高质量发展,通过体制机制创新、市场主体创新、科技创新等举措,加快实现内涵型增长,打造畅通内外循环的创新枢纽。

统筹联动,互补协同。强化部省市区纵向联动、市级部门横向协作机制,充分发挥服务贸易创新发展试点与自由贸易试验区等平台政策集成和叠加优势,推动江北新区和其他各区错位互补、协同发展。

聚焦优势,融合发展。依托先进制造业基础及科教名城优势,以数字贸易为引领,推动服务贸易平台化、数字化、智能化发展,促进服务贸易与货物贸易、服务业与制造业、“引进来”与“走出去”深度融合发展。

(三)主要目标

全面深化试点3年期间,服务贸易进出口规模年均增长10%,每年占对外贸易比重超过16%。公共服务贸易平台专业化水平不断提升,国家级服务出口基地建设取得明显成效。加大对具有较强国际竞争力的服务贸易龙头企业的培育,企业主体竞争力持续提升,服务贸易对稳外贸、稳外资、促消费的贡献进一步增大,“南京服务”的国际竞争力和品牌影响力明显提升。持续深入挖掘典型案例,总结形成可复制可推广的试点经验。

二、重点领域

(一)数字贸易

以推进中国软件名城迈向国际软件名城为目标,依托国家数字服务出口基地等平台载体,培育一批影响力大、竞争力强的软件和信息服务业龙头骨干企业,大力发展众包、云外包、平台分包等新模式,在云计算、大数据、人工智能、工业互联网等关键领域及5G应用、区块链等新领域形成一批知名的软件和信息服务品牌。推动游戏、动漫、阅读等数字内容服务贸易发展。(市商务局、市工信局、市文旅局按职能实施)

(二)技术进出口服务

以创新名城建设为契机,全面深化开放合作创新,大力实施“两落地一融合”工程,做好技术进出口工作,推动新型研发机构落地,加快科技成果转化落地,开展校地融合发展。巩固国家知识产权强市地位,加大知识产权质押融资力度,推进知识产权证券化产品的开发。建设知识产权服务业集聚发展示范区,培育国际知识产权金融创新中心,搭建国际知识产权服务合作平台。支持企业海外知识产权布局,鼓励企业申请PCT国际专利和马德里国际注册。(市商务局、市科技局、市市场监管局按职能实施)

(三)供应链服务

建设南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽,提升区域物流集聚与辐射能力,巩固加密日韩、东南亚沿线国家及台湾航线,打造“南京—中亚”、“南京—欧洲”国际集装箱班列品牌,构建以中欧班列、近洋航线为支撑的国际多式联运服务体系。推进供应链创新与应用试点,培育一批供应链领先企业。提升供应链数字化水平,搭建一批全程一体化供应链服务平台。加强跨境电商国际合作,推进机场跨境电商产业园建设,提升跨境电商公共海外仓能级。(市发改委、市交通运输局、市商务局按职能实施)

(四)生命健康服务

加快“基因之城”建设,推动创新药物研发、基因检测、细胞治疗、健康管理等为特色的全生命周期产业链布局。依托国家健康医疗大数据中心和国家新药转化示范区,吸引全球知名生物医药研发、检验检测等服务机构入驻。积极开展国际中医药服务,支持医疗机构面向境外消费者提供的中医医疗服务实行灵活定价。加快针灸等中医诊疗等服务标准化建设,促进中医药与人工智能等新一代信息技术融合发展。(市科技局、市工信局、市市场监管局、市商务局、市卫健委按职能实施)

(五)文化旅游服务

依托南京历史文化名城影响力,进一步打造省级非遗创意基地,支持文化企业参与世界级艺术展会,塑造文学之都名片。支持新一代文化传媒、网络影视等领域创新发展。深耕境外重点客源市场,提升南京旅游海外知名度,打造重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。通过数字技术赋能旅游服务,推动旅游与文化、体育、医疗等深度融合,创新旅游服务新模式。(市委宣传部、市文旅局、市商务局、市体育局、市卫健委按职能实施)

(六)国际教育服务

发挥科教名城资源优势,支持“一带一路”沿线国家和地区院校与南京市属院校建立项目合作,深耕境外重点来华留学生源市场,鼓励市属院校“走出去”“引进来”创立优质项目。通过数字技术赋能,加强留学生管理及在华服务,创造国际教育的产学合作机会,创新留学服务新模式。推进“一带一路”沿线国家职业技能培训。依托省级来华留学服务中心等公共服务平台,支持市属院校参与海内外国际教育会展,打造“留学南京”名片。(市教育局、市商务局按职能实施)

(七)建筑工程服务

推进南京“一带一路”交汇点建设,支持企业加快产能合作对接行动,建立重点企业和项目储备库,构建国际产能合作产业体系。鼓励企业“投资、建设、运营”综合发展,加强对“走出去企业联盟”、研究机构等发展支持,打造境外园区建设“南京样板”。加强顶层设计,充分促进我市产能优势和境外市场要素结合,推进境外园区可持续化发展。(市商务局、市发改委、市建委按职能实施)

三、主要任务

(一)全面完善管理体制

1.强化协调保障。进一步强化市服务贸易工作领导小组职能,完善工作推进机制,加强其统筹协调、跟踪督促、成效评估等职能。发挥服务贸易协会作用,进一步丰富线上线下联络方式,掌握重点企业发展动态,梳理汇总重点企业和重点项目,打造多维度多层次的服务体系。积极整合媒体资源,加强服务贸易创新发展试点工作的宣传推广。通过与研究机构合作,为全市服务贸易发展提供理论支撑和政策建议。(市服务贸易工作领导小组成员单位;江北新区管委会、各区人民政府、园区管委会。以下任务均需江北新区管委会、各区人民政府、园区管委会落实,不再列出)

2.强化管理服务。全面深化“放管服”改革,积极落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,建立公开透明的市场准入标准和运行规则,积极优化服务贸易相关领域各项审批流程,争取在交通运输、工程建设、医疗健康、文化旅游、金融保险等领域开放实现突破。(市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市建委、市规划资源局、市卫健委、市文旅局、市金融监管局、市发改委、省药监局南京检查分局按职能实施)

3.强化联动协作通过线上线下相结合,完善各部门间信息共享机制,加强政策衔接和工作对接。深化国际贸易“单一窗口”建设,优化服务出口退税申报方式,将检验检测、维修服务等服务贸易业务纳入统一管理,推动“单一窗口”和南京电子口岸等功能平台由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务、金融服务等环节拓展,逐步覆盖国际贸易管理全链条。(市商务局、市税务局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关按职能实施)

4.强化考核评估。探索建立服务贸易高质量发展综合性评价体系,通过产业发展基础、服务贸易规模与结构等维度反映服务贸易高质量发展水平。对江北新区和各区(经开区)实施季度评估和年度考核,确保各项改革创新任务落到实处。(市商务局)

(二)全面形成服务贸易开放新高地

5.充分发挥自贸试验区作用。支持以自贸区南京片区为核心,全面深化服务贸易创新发展试点,总结提炼服务贸易领域制度创新成果,引进国际惯例和市场准入规则与经营管理方法,放宽准入门槛和经营范围限制、拓展开放领域,推动跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动等服务贸易模式创新发展。(市商务局、自贸区南京片区管委会)

6.加大招商引资力度。围绕我市主导产业及产业地标,主要面向发达国家地区及“一带一路”国家地区,通过数据化、资本化、市场化等招商运作方式,开展专题性精准招商活动,引进一批跨国公司运营中心、研发中心、结算中心等具有影响力、带动力的龙头项目,以及研发设计、检验测试、法律会计等高附加值项目。(市投促局、市商务局按职能实施)

7.扩大金融服务领域开放。争取符合条件的港澳银行及保险企业在宁设立分支机构。争取设立外资专业健康保险机构,支持医疗机构加强与国内外保险机构合作,开展国际商业医疗保险结算试点。探索商业保险参与基本医疗、养老服务体系建设,创新重大疾病、长期护理等方面的保险产品和服务。协调做好保险公司分支机构和高级管理人员准入方式改革。积极争取符合条件的机构申请合格境内机构投资者(QDII)、人民币合格境内机构投资者(RQDII)业务资格,将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在本市发起设立的投资管理机构。支持本市的合格境内机构投资者开展境外直接投资、证券投资、衍生品投资等各类境外投资业务,审慎有序推进合格境内有限合伙人(QDLP)试点。鼓励驻宁金融机构开展服务创新,开拓境外发债、境外上市、跨境并购、跨境资金池等新兴业务。加快推进合格境外有限合伙人(QFLP)试点落地,大力引进国际创新资本。支持符合条件的内外资机构依法申请设立银行卡清算机构,参与国内人民币银行卡清算市场。支持符合条件的非银行金融机构获得结售汇业务资格。支持支付机构进一步拓宽外汇业务,规范高效开展跨境服务贸易业务。(市金融监管局、市商务局、市外办、市市场监管局、市卫健委、市医保局、人行南京营管部、外汇局江苏省分局按职能实施)

8.扩大法律、运输、旅游、教育、医疗等领域开放。支持境外律师事务所与国内律师事务所深入合作,争取司法部批准在自贸片区内准予境内外律师事务所开展联营和国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问,加强自贸片区境内外法律服务。协调民航部门,分类简化航空公司开辟至共建“一带一路”航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。推进外资境内经营无船承运,允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输。配合做好国内水路运输企业经营的沿海省级客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等管理事项。开放国际船舶登记制度,设立“江苏南京”船籍港,放开船舶所有人注册资本中资不得低于50%的限制,开展外国船舶检验机构开展入级检验业务。协调开展医疗器械注册人制度试点,允许长三角地区医疗器械注册人委托区域内医疗器械生产企业生产医疗器械,助推“注册+生产”跨区域产业链发展。完善诊所试点备案制度。探索国际通用的建筑工程设计咨询服务模式,在江北新区稳步开展建筑师负责制试点工作。积极配合推进国土空间规划资质管理,做好国土空间规划相关资质初审工作。配合做好港澳投资者设立旅行社的相关服务保障,进一步简化外资旅行社审批流程、缩短审批时限,实行企业承诺制。支持建设国际教育创新试验区,优化外籍教师、专家、技师等的引进政策。进一步简化持来往大陆通行证的台湾居民申请个体工商户的登记手续。(市司法局、市交通运输局、市市场监管局、市卫健委、市发改委、市建委、市规划资源局、市文旅局、市教育局、市人社局、市科技局、市公安局、市商务局、市外办、市台办按职能实施)

9.放开专业资格考试及执业要求。允许取得永久居留证且具有其他国家专利代理资格的外国人,参加专利代理师资格考试;取得《专利代理师资格证》的,可以在南京专利代理机构中执业,符合规定条件的可以加入成为合伙人或股东。落实香港、澳门永久性居民中的中国公民和台湾地区居民可以报名参加专利代理师资格考试的政策。支持台湾居民参加注册城乡规划师等职业资格考试并执业。开展面向港澳的高级经济师、信息通信高级工程师等水平评价类职业资格认可。在宁就业的港澳台专业技术人才以及持有外国人来华工作许可证、外国人永久居留身份或江苏省、南京市颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员,可按规定参加职称评审和执业。支持放宽港澳专业人才执业资质,复制推广北京与港澳专业资格“一试三证”评价模式,即一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证,港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历。(市市场监管局、市商务局、市规划资源局、市人社局、市台办、市建委、市工信局、市外办、市金融监管局、市公安局、人行南京营管部按职能实施)

10.支持服务贸易企业走出去。围绕贸易投资、科技创新、产能合作、开放载体等方面,依托大型国企,集中力量推动技术研发、工程服务、节能环保等服务贸易企业积极参与境外经贸合作区建设。推动文化教育、中医药服务等特色服务贸易企业加快国际市场开拓,创建海外营销渠道,打造国际知名品牌。(市商务局、市发改委按职能实施)

(三)全面提升便利化水平

11.深化服务贸易相关货物通关便利化。采用“互联网+政务服务”模式,开展CCC免办证明的受理审核,实现全程电子化申请和管理。协调探索开展进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理试点。对已获得我国检疫准入、涉及检验检疫行政审批事项的有关展会进境动植物及其产品,积极配合做好展品进出境便利化工作。探索建立生物样本快速进口通道,开展集中查验,进一步缩短B、C级特殊物品审批时间。(市市场监管局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关按职能实施)

12.推进技术流动便利化。积极承接技术进出口备案工作权限下放,争取直接由南京市或自贸区南京片区开展自由类技术进出口登记备案管理工作。进一步推动知识产权多元化解工作,研究探索新形势下知识产权保护的特点、纠纷预防和调处方法。积极构建知识产权运营服务体系,布局建设知识产权公共服务特色平台,探索开展知识产权信息专业检索及分析、专业数据库检索等高端信息服务。以自贸区南京片区为依托,大力推广专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点。(市商务局、市市场监管局按职能实施)

13.推进跨境人民币业务便利化。启动新一轮跨境人民币创新试点业务,积极对接重点企业,配合完成跨境授信、融资和人民币汇出业务。对自贸区南京片区企业在“走出去”过程中开展的境外直接投资、对外承包工程以及出口买方信贷等境外项目提供人民币融资。支持境内银行机构向与自贸区南京片区企业具有长期稳定商贸或合作关系的境外非关联企业,直接提供跨境人民币融资,用于采购该企业产品。允许自贸区南京片区银行机构向境外银行机构开展跨境人民币融资业务。探索设立人民币跨境贸易融资支持平台。争取开展保税燃料油供应以人民币计价和结算。支持境外投资者以人民币进行直接投资,取消账户开立和资金使用等有关方面的限制。支持以人民币参与境内企业国有产权转让业务。(市金融监管局、市商务局、市发改委、市国资委、人行南京营管部按职能实施)

14.推动旅游医疗人员流动便利化。进一步优化144小时过境免签政策。在本市接受医疗救助服务的外国人,可以申请私人事务类居留许可。在全市三级医院组建多语种医疗志愿者服务队伍,设立外籍人士就医接待部门。积极争取试点,完善和推进来华就医签证便利化政策。推动医疗机构执业登记和执业地点变更登记实行并联审批,优化健康服务业建设项目审批流程。(市公安局、市卫健委、市建委、市生态环境局、市商务局、市外办按职能实施)

15.推进人才流动便利化。积极开展外籍人才管理服务改革试点,允许外籍技术技能人员在本市就业、永久居留。吸引更多在中国高校获得硕士及以上学位的外国留学生在宁就业或创业,符合条件的可享受就业创业扶持政策。探索制订外国人来华工作指导目录,支持动漫研发、影视制作、会展策划、创意设计等领域引进具有实操技能特长的外国人才。在自贸区南京片区内,允许引进符合条件的包括技术技能人才在内的外籍紧缺型科技创新人才。推动来宁就业的国(境)外技能人才职业资格比照认证工作规范便捷开展。允许符合条件的外籍人才领衔承担国家科技计划项目,担任新型研发机构法定代表人。为高端人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作讲学、经贸交流提供办理长期签证和停居留证件等移民出入境服务。允许外籍高端人才的科研辅助人员办理与外籍高端人才所持期限一致的外国人工作许可证和工作类居留许可。鼓励企业率先为包括外籍人才在内的骨干人才建立企业年金制度,缴纳社会保险费。打造外籍人员子女学校品牌,根据生源需求有序增设外籍人员子女学校。积极争取试点,推进外国人工作居留许可在长三角区域一体化地域范围互认,探索长三角区域外籍人才流动与政策互通、信息互联。(市人社局、市科技局、市公安局、市教育局、市外办、市商务局、市税务局、市医保局、市市场监督管理局按职能实施)

(四)全面创新发展模式

16.建设特色服务出口基地新载体。制定南京软件谷数字服务出口基地发展规划,发挥通信软件及运维服务、云计算大数据及信息安全、互联网、人工智能及智能终端等主导产业集聚发展优势,加快服务出口数字化转型,培育数字服务出口新主体,支持数字服务行业对外开放。充分发挥中医药特色优势,配合做好国家级中医药服务出口基地建设工作,积极融入国家“一带一路”建设,开展对外教育培训、医疗等服务,不断丰富中医药服务贸易内容。(市商务局、市委网信办、市工信局、市文旅局、市卫健委按职能实施)

17.探索数字化转型下服务贸易新模式。培育以新一代信息技术为支撑、以现代服务为先导的“数字+”新业态新模式。开通国际互联网数据专用通道,发展基于工业互联网的大数据采集、存储、处理、分析、交易等跨境服务,探索数据服务采集、脱敏、应用、交易、监管等规则和标准,推动数据资产的商品化、证券化。对数据交易安全保障问题进行研究论证,探索形成大数据交易的新模式。探索建立长三角数据流动机制。建设数字金融平台,打造资产数字化应用新场景。(南京通管办、市发改委、市委网信办、市大数据局、市工信局、市商务局、市公安局、市金融监管局按职能实施)

18.推动服务业与制造业深度融合。以生产性服务业发展为主攻方向,通过数字赋能,促进高端科技服务、个性化定制服务、工业设计、现代供应链、智能制造与运营管理、工业互联网、整体解决方案服务、总集成总承包服务、产品全生命周期管理等新业态新模式发展,提高南京对外贸易附加值,厚植南京服务贸易核心竞争优势。(市发改委、市工信局、市商务局按职能实施)

19.加快“保税+”服务贸易发展。发挥海关特殊监管区域政策优势,发展仓储物流、研发设计、检验检测、维修、分销、保税展示交易等业务,对“两头在外”的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管。加快推进空港保税物流中心(B型)建设,打造国际物流分拨中心。(市商务局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关按职能实施)

20.推动传统领域转型升级。培育传统服务贸易发展新动能,着力推进旅游、运输、文化等领域国际化发展。推动移动支付、消费服务等便利化,探索便利外国人在中国使用移动支付试点,提升境外游客在境内消费便利化水平。积极打造江苏(南京)版权贸易博览会,开展区域性版权交易中心建设试点工作坚持多国别、多类型、多题材的原则,鼓励与国际知名电影企业和优秀电影人才开展合作。打造重点文化贸易项目,促进实施主体在境外开办中国影视节目播出频道、时段。推进中国邮政综合核心口岸项目建设,支持中国邮政新开国际货运航线。推进体育消费试点,优化体育产品供给结构,丰富体育消费业态,推出文旅体育融合发展的新模式、新场景,吸引境外消费者来宁消费。(市委宣传部、市文旅局、市商务局、市发改委、市交通运输局、市金融监管局、市工信局、市体育局、市规划资源局、人行南京营管部按职能实施)

(五)全面健全促进体系

21.实施服务贸易潜力企业培育计划。聚焦重点领域,进一步明确发展目标和培育标准,加强对服务贸易潜力企业的宏观引导,形成重点企业示范引领、中小企业积极创新的发展格局。完善服务贸易和服务外包重点企业专人服务制度,深入企业走访调研,做好企业服务,帮助企业解决实际困难。(市商务局)

22.搭建和完善重点公共服务平台。继续办好全球服务贸易大会。发挥园区载体和重点企业作用,探索建设数字贸易平台,进一步整合和优化生物医药公共服务平台、知识产权运营平台等公共服务平台。高质量推进集成电路产业相关公共技术服务平台发展,支持申报和创建国家技术创新中心。进一步推动检验检测公共服务平台及集聚区完善功能、优化发展。(市商务局、市科技局、市工信局、市市场监管局按职能实施)

23.优化促进机制。完善在“一带一路”沿线国家和地区海外协同创新中心、文化中心、中医中心布局。推动签发服务贸易项下的服务提供者(或服务提供商)证明书试点工作在南京落地。依托国际友城合作机制、两岸企业家紫金山峰会以及新宁合作理事会等平台,促进服务贸易深度拓展。(市科技局、市委宣传部、市文旅局、市贸促会、市商务局、市卫健委、市台办、市外办按职能实施)

24.完善商事调解机制。依托相关机构,为金融保险、知识产权、电子商务、交通运输等提供法律咨询、商事认证等专业服务和培训。依法支持和保障当事人在仲裁前及仲裁中的财产保全等临时措施的申请和执行。探索引进境外仲裁及争议调处机构,完善国际商事仲裁、国际非诉调解等司法替代性纠纷解决机制,提供更加国际化的商事纠纷解决途径。(市司法局、市法院、市仲裁委、市贸促会、市商务局按职能实施)

(六)全面完善服务贸易政策

25.优化财税政策支持。充分落实国家技术先进型服务企业税收优惠政策和跨境服务增值税零税率及免税政策。推动服务贸易企业与国家服务贸易创新发展引导基金对接合作,进一步发挥好服务贸易创新发展引导基金作用。统筹各级专项资金,优化支持方式,完善服务贸易领域扶持举措。(市科技局、市财政局、市税务局、市商务局、市发改委按职能实施)

26.加大金融支持力度。依托人行征信中心动产融资统一登记公示系统,推进动产和权利担保登记公示制度。鼓励银行加大对服务贸易企业的金融支持,设计专属产品,提供优惠利率,降低企业融资成本。深化“政银保”合作,规范和引导针对小微服务进出口企业的融资担保服务机制。探索出口信保保单融资,降低中小微服务进出口企业融资成本。鼓励保险机构为“走出去”服务贸易企业提供风险保障。(市商务局、市金融监管局、市市场监管局按职能实施)

27. 强化知识产权金融支撑。鼓励银行机构推出更多知识产权质押的金融产品,加大知识产权质押贷款的投放力度,同时探索将银行机构发放的知识产权质押贷款纳入“宁创贷”风险分担机制。鼓励保险公司向服务贸易企业推广专利等知识产权保险,推行知识产权融资质押物处置补助首创政策的实施,进一步完善风险分担和损失补偿机制。争取政策支持,探索服务贸易类企业开展知识产权证券化的模式。引导知识产权金融公共服务平台充分发挥银企媒介作用,利用“互联网+”模式,简化融资办理流程和质押登记手续,为服务贸易企业提供一站式金融综合服务。(市市场监管局、市金融监管局、市财政局、市商务局、市委宣传部、人行南京营管部按职能实施)

(七)全面创新监管举措

28.优化监管方式。实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与服务业和服务贸易领域创新创业相适应的包容审慎监管方式。全面建立服务贸易市场主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台并依法通过国家企业信用信息公示系统,推动守信联合激励和失信联合惩戒。(市市场监管局、市发改委、市商务局按职能实施)

29.加强监管协作。完善服务贸易重点联系企业运行监测机制,充分发挥商务、海关、税务、外汇等核心部门数据共享机制作用,加强服务贸易监管协作。(市商务局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市税务局按职能实施)

30.提升监管效能。探索创新技术贸易管理模式,完善技术进出口监测体系。聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药等重点领域,探索开展数据跨境流动安全评估,建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。在数字服务出口基地,对涉及关键技术、平台安全、数据安全和个人隐私安全的服务贸易,加强综合监管。(市商务局、市委网信办、市科技局、市工信局、市大数据局、市公安局按职能实施)

(八)全面健全统计制度

31. 健全企业统计监测制度。依托商务部服务贸易重点企业统计监测制度,完善服务贸易重点企业联系制度,推动更多企业填报入库,提升数据填报及时性。建立统计系统数据核查、退还和通报制度,提高数据质量。(市商务局、市统计局按职能实施)

  32.拓展统计范围。密切多方合作,多渠道获取南京服务贸易统计数据,全面掌握与主要国别地区、分领域服务贸易数据。建立市、区、行业主管部门、重点企业的多层级统计协调机制。探索涵盖四种模式的服务贸易全口径统计方法,完善服务贸易统计体系。(市商务局、市统计局按职能实施)


南京市全面深化服务贸易创新发展试点任务举措清单

试点任务

序号

南京市配套举措

责任分工
(按相关职能落实)

(一)全面探索完善管理体制
进一步发挥市服务贸易工作领导小组协调作用,推进联动协作。全面深化“放管服”改革,优化服务行业管理。

1

进一步发挥市服务贸易工作领导小组协调作用。完善工作推进机制,加强其统筹协调、跟踪督促、成效评估等职能。建立更高效的企业联系机制,掌握重点企业发展动态,梳理汇总重点企业和重点项目,打造多维度多层次的服务体系。整合资源,做好全面深化服务贸易创新发展宣传交流工作。

市服务贸易工作领导小组成员单位

2

根据国家银保监会制订的政策保障措施,配合做好保险公司分支机构和高级管理人员准入方式改革。

市金融监管局

3

根据国家药监局政策保障措施,沟通协调开展医疗器械注册人制度试点。医疗器械注册申请人(以下简称“申请人”)申请并取得医疗器械注册证的,成为医疗器械注册人(以下简称“注册人”)。申请人可以委托具备相应生产能力的企业生产样品。注册人可以委托一家或多家符合条件的医疗器械生产企业生产已获证产品。

省药监局南京检查分局、市市场监管局

4

根据住建部支持和指导,探索国际通用的建筑工程设计咨询服务模式,充分发挥建筑师及其团队在参与规划、提出策划、完成设计、监督施工、指导运维、更新改造、辅助拆除等方面的作用,倡导设计个性,鼓励设计创新,在江北新区稳步开展建筑师负责制试点工作,待条件成熟后在全市范围内推广。发挥设计工程师的技术主导作用,鼓励设计咨询单位根据市场需求,从项目前期研究、决策和项目实施、运行的全生命周期角度,在项目策划、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、项目管理等环节,发展全过程综合咨询、多阶段联合咨询、全过程专项咨询等多种形式的全过程工程咨询服务。

市建委、市规划资源局、市发改委

5

根据自然资源部制订的相关政策和工作部署,积极配合省级部门推进国土空间规划资质管理,做好国土空间规划相关资质初审工作。

市规划资源局

(一)全面探索完善管理体制
进一步发挥市服务贸易工作领导小组协调作用,推进联动协作。全面深化“放管服”改革,优化服务行业管理。

6

根据文旅部、商务部、国家港澳办政策保障措施以及省相关政策措施,配合省级部门为来自港澳投资者设立旅行社做好服务保障工作。

市文旅局、市商务局、市外办

7

根据交通运输部制订的政策保障措施,配合省级部门做好国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等管理事项。

市交通运输局

8

根据海关总署、商务部政策保障措施,对已获得我国检疫准入涉及检验检疫行政审批事项的有关展会进境动植物及其产品,积极协助及配合南京海关办理,为展品进出境创造更大贸易便利。

金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市商务局

9

根据文旅部政策保障措施和省相关政策措施,配合做好服务保障工作:简化外资旅行社审批流程、缩短审批时限;实行企业承诺制,由企业提供办公地址证明替代现场查看办公场所环节;提交申请资料时,仅需提供从业资格相关证明及身份证明,不必提供旅行社从业人员就业履历;将审批时限由现在的30个工作日缩短至15个工作日。

市文旅局、市商务局

10

根据国家卫健委、住建部支持和指导,医疗机构执业登记和变更地理位置执业登记,实行并联审批。在医疗机构执业登记时,对举办单位采取告知承诺制,由举办单位承诺按并联审批要求完成消防、环保审批,并承诺在未取得相关审批(或备案)的合格结果前不开业。我市将积极研究制定南京市医疗机构分类审批、全程电子化以及电子证照发放等系列方案,快速推进医疗机构审批登记的审批流程再造。

市卫健委、市建委、市生态环境局

11

根据海关总署、税务总局、商务部等政策保障措施,加快推动“单一窗口”“南京市电子口岸”等平台功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务、金融服务等环节拓展,逐步覆盖国际贸易管理全链条。继续运行面向纳税人的国际贸易“单一窗口”,方便纳税人通过国际贸易“单一窗口”办理出口退(免)税申报,实现出口退税管理系统与单一窗口的无缝对接,全面实行无纸化申报,加快出口退税办理进度。

金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市税务局、市商务局

(二)全面形成服务贸易开放新高地。
与自贸片区建设相结合,积极推动服务领域对外开放。加大服务贸易招商引资力度。支持服务贸易企业走出去。

12

根据国家民航局、中央军委联合参谋部政策保障措施,沟通协调民航部门分类简化航空公司开辟至共建‘一带一路’航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。建设南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽,提升区域物流集聚与辐射能力,构建以中欧班列、近洋航线为支撑的国际多式联运服务体系。推进供应链创新与应用试点,培育一批供应链领先企业,搭建一批供应链服务平台。加强跨境电商国际合作,提升跨境电商公共海外仓能级。

市发改委、市交通运输局、市商务局

13

落实交通运输部制订的政策保障措施,推进在中国境内经营无船承运业务,无须为中国企业法人。

市交通运输局、市商务局、市市场监管局

14

开放国际船舶登记制度。向上级有关部门争取设立“江苏南京”船籍港,放开船舶所有人注册资本中资不得低于50%的限制,开展外国船舶检验机构开展入级检验业务,并逐步放开法定检验。在自贸区南京片区设立江苏海事局政务服务机构,实施船舶登记“绿色通道”“并联办理”“容缺办理”服务,试点实施中资“方便旗”船回归登记“一站式”和与海关、船检等跨部门服务机制。

江北新区

15

落实交通运输部制订的政策保障措施,允许对确实没有中国籍船舶满足运输需求等特定条件,可以租用外籍船舶从事临时运输。

市交通运输局

16

根据银保监会、商务部、港澳办制订的政策保障措施,进一步加大外资金融机构引进力度,推进和储备一批外资金融机构项目。配合做好符合条件的港澳银行业、保险业企业在试点地区设立分支机构。

市商务局、市金融监管局、市外办、市市场监管局

17

根据银保监会、商务部政策保障措施以及卫健委支持,设立外资专业健康保险机构,落实医疗机构开展国际商业保险直接结算业务,按照服务量给予一定补助。探索商业保险参与基本医疗、养老服务体系建设,创新重大疾病、长期护理等方面的保险产品和服务。鼓励保险机构提供医疗、疾病、照护、生育等综合保障服务,积极发展多样化的商业养老年金保险、个人账户式商业养老保险。

市商务局、市卫健委、市金融监管局、市医保局、市市场监管局

(二)全面形成服务贸易开放新高地。
与自贸片区建设相结合,积极推动服务领域对外开放。加大服务贸易招商引资力度。支持服务贸易企业走出去。

18

根据商务部、证监会制订的政策保障措施,配合将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在南京发起设立的投资管理机构。支持符合条件的机构申请合格境内机构投资者(QDII)、人民币合格境内机构投资者(RQDII)业务资格,将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在南京发起设立的投资管理机构,包括境内证券公司、基金管理公司和期货公司。支持南京市合格境内机构投资者开展境外直接投资、证券投资、衍生品投资等各类境外投资业务。鼓励驻宁金融机构开展外向型企业金融服务创新,积极开拓境外发债、境外上市、跨境并购、跨境资金池等新兴业务。

市商务局、市金融监管局、市市场监管局

19

跟踪国家外汇管理局关于合格境外有限合伙人(QFLP)模式相关政策框架及实施细则,加快实现QFLP(合格境外有限合伙人)试点落地,大力引进国际创新资本。

市金融监管局

20

根据司法部、商务部、港澳办制订的政策保障措施,落实《关于促进中国(江苏)自由贸易试验区南京片区高质量发展的意见》,支持境外律师事务所与国内律师事务所深入合作,争取司法部批准在自贸片区内准予境内外律师事务所开展联营和国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问,加强自贸片区境内外法律服务。

市司法局、市商务局、市外办、市市场监管局

21

根据司法部、商务部制订的政策保障措施,经由相关平台与境内律所的开放式“项目型联营”合作,探索实现来自多元法域的境外律所间、多法域境外律所组成的法律服务平台与境内律所间的“多元复合式联营”,积极整合台湾、日本、美国三个大跨度的境外法域,可最大限度扩展境外律所的资源和布局。探索开展国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点,并适当降低参与试点的外籍律师在中国境外从事律师职业不少于3年的资质要求。

市司法局、市商务局、市市场监管局

22

根据教育部、人社部、外交部、移民局、商务部等制订的政策保障措施,建设国际教育创新试验区,推进“一带一路”沿线国家职业技能培训等中外合作办学。优化外籍教师、专家、技师等的引进政策。支持留学服务平台建设,扩大南京高等教育服务出口。

市教育局、市人社局、市外办、市公安局、市商务局

23

根据国家卫健委、中医药局、商务部、港澳办指导,落实《关于印发南京市促进诊所发展试点实施方案的通知》《关于南京市诊所试点改革有关备案标准的通知》,实现南京市诊所备案管理。我市将积极进一步完善南京市诊所试点备案的服务细节。

市卫健委、市商务局、市外办

(二)全面形成服务贸易开放新高地。
与自贸片区建设相结合,积极推动服务领域对外开放。加大服务贸易招商引资力度。支持服务贸易企业走出去。

24

根据科技部、移民局、外交部制订的政策保障措施,高位协调,积极争取各类出入境便利举措在南京试点,推进外国人工作许可和工作类居留许可整合工作,为外籍人才提供更优质全面的服务。在自贸区南京片区,开展本地化办理,落实延长许可时限、拓宽创新主体引才绿色通道、鼓励引进外籍青年人才、赋予片区人才认定自主权、建设外国人来华工作信用管理等便利措施。

市科技局、市公安局、市外办、市商务局

25

根据知识产权局、商务部制订的政策保障措施,以江宁服务业集聚区、江北服务业集聚区为主体,允许取得中国政府颁发的外国人永久居留证且具有其他国家专利代理资格的外国人,参加专利代理师资格考试。取得《专利代理师资格证》的前述人员可以在试点地区已经设立的专利代理机构中执业,符合规定条件的可以加入成为在试点地区已经批准设立的专利代理机构的合伙人或股东。落实香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民和台湾地区居民可以报名参加专利代理师资格考试的政策。

市市场监管局、市商务局

26

根据自然资源部、人社部、商务部、中央台办制订的政策保障措施,支持台湾居民参加注册城乡规划师等职业资格考试并执业。

市规划资源局、市人社局、市商务局、市台办

27

根据中央台办、市场监管总局制订的政策保障措施,进一步简化手续,优化准入,加大政策宣传,简化准入服务手续,支持鼓励台湾居民在开放的行业领域申请办理个体工商户的营业执照。我市相关商事制度改革、市场准入便利化措施均适用于台湾居民办理的各类市场主体。

市台办、市市场监管局

28

根据人社部、工信部、商务部制订的政策保障措施,进一步完善评价标准、创新评价机制、规范工作流程、加强监督管理,开展面向港澳的高级经济师、信息通信高级工程师等水平评价类职业资格认可。

市人社局

29

根据人社部、人民银行、银保监会、证监会、住建部、自然资源部、工信部等制订的政策保障措施,畅通职称申报渠道,在南京就业的港澳台专业技术人才,以及持有外国人来华工作许可证、外国人永久居留身份或江苏省及我市颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员(金融、电子信息、建筑规划等领域),可按规定参加职称评审和职(执)业资格考试,取得职(执)业资格后予以注册登记。

市人社局、市金融监管局、市建委、市规划资源局、市工信局、人行南京营管部

(二)全面形成服务贸易开放新高地。
与自贸片区建设相结合,积极推动服务领域对外开放。加大服务贸易招商引资力度。支持服务贸易企业走出去。

30

根据人社部、商务部、港澳办等制订的政策保障措施以及省职业资格相关政策,支持放宽港澳专业人才执业资质,复制推广北京与港澳专业资格“一试三证”评价模式,即一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证,港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历。

市人社局、市商务局、市外办

31

根据商务部指导,进一步推进全市国际服务贸易发展集聚区建设工作。发挥南京在现代服务业、先进制造业以及服务贸易开放合作上先行先试的优势,加强与重点服务贸易伙伴的项目合作。努力抓住产业链创新链重构中的机遇,创新招商引资方式,引进跨国公司国际或地区总部、功能性机构,做好强链、补链、延链工作。

市商务局、市投促局

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

32

沟通协调实行进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理:对于有关产业园区内科研机构、研发或生产型企业以一般贸易方式进口的研发(测试)用未注册医疗器械或零部件(非诊断试剂),进行Ⅰ类产品(重点产品)和Ⅱ类产品(一般产品)分级管理,提供通关便利、提高效率。海关管理部门将按照相关目录对企业进口的重点、一般医疗器械或零部件进行分级管理,使其顺利通关,加快医疗器械产品的开发与上市速度。

省药监局南京检查分局、市市场监管局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关

33

根据市场监管总局制订的政策保障措施,采用“互联网+政务服务”模式,落实CCC免办证明的受理审核,实现全程电子化申请和管理。在市场监管总局规定5个工作日内办结的基础上,我市遵循监管有效及便利申请人原则,提高办结时效,符合条件的2个工作日内办结。

市市场监管局

34

根据国家民航局指导,进一步开辟一批直达全球主要客源地的国际航线。

市商务局、市交通运输局

35

积极承接原委托办理技术进出口备案工作,直接由南京市和自贸区南京片区开展自由类技术进出口登记备案管理工作。

市商务局

36

根据国家知识产权局、市场监管总局政策保障措施,在知识产权纠纷人民调解委员会和各区知识产权维权援助分中心的基础上,进一步积极推动知识产权多元化解工作,研究探索新形势下知识产权保护的特点、纠纷预防和调处方法。

市市场监管局

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

37

根据国家知识产权局制订的政策保障措施,以自贸区南京片区为试点,积极推进国外专利代理机构相关政策。鼓励国内外知识产权知名服务机构入驻江北新区,在江北新区开展知识产权活动、设立分支机构或全资子公司。对高校、产业平台、产业联盟、街道等开展系列知识产权高端培训、搭建高端知识产权活动平台等,给予经费支持。大力推广专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点工作。

市市场监管局、市商务局

38

根据国家知识产权局政策保障措施,按照南京《高水平建设国家知识产权强市实施办法(2020修订)》,构建知识产权运营服务体系,布局建设知识产权公共服务特色平台,为创新主体提供知识产权基本服务,以及探索开展知识产权信息专业检索及分析、专业数据库检索等高端信息服务。

市市场监管局

39

根据中国人民银行指导,配合启动新一轮跨境人民币创新试点业务,推动相关银行积极对接重点企业,通过专设服务中心、开放绿色通道、合理调配资源,高效完成跨境授信、融资和人民币汇出业务。

市金融监管局

40

配合落实《中国人民银行南京分行关于进一步推动中国(江苏)自由贸易试验区跨境人民币工作的通知》,进一步便利人民币资本项目收入使用相关创新业务;对自贸区南京片区企业在“走出去”过程中开展的境外直接投资、对外承包工程以及出口买方信贷等境外项目提供人民币融资;境内银行机构可以向自贸区南京片区企业所选择的与其自身具有长期稳定商贸或合作关系的境外非关联企业直接提供跨境人民币融资,用于对该区内企业产品的采购;允许开展区内银行向境外银行机构的跨境人民币融资业务。探索设立人民币跨境贸易融资支持平台。

市金融监管局

41

根据中国人民银行、国家发改委、商务部、国务院国资委等指导,争取开展保税燃料油供应以人民币计价、结算。

市发改委、市商务局、市金融监管局

42

根据中国人民银行、国家外汇管理局、证监会、国资委等指导,持续优化跨境人民币业务。积极配合相关部门,支持境外投资者以人民币进行直接投资,进一步优化业务办理流程,取消相关账户开立和资金使用等有关方面的限制,明确银行可根据企业实际需要办理相关业务。银行应确保境外投资者的人民币利润、股息等投资收益依法自由汇出。在此基础上,以人民币参与符合条件的南京企业国有产权转让交易。

市国资委、市金融监管局、人行南京营管部

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

43

根据中国人民银行、国家外汇管理局、证监会指导,支持创新私募股权基金开展跨境直接投资,审慎有序推进合格境内有限合伙人(QDLP)试点。

市金融监管局、人行南京营管部

44

根据中国人民银行制订的政策保障措施,配合做好符合条件的内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构,参与国内人民币银行卡清算市场。境内从事银行卡清算业务,应当向中国央行提出申请。外资机构为境内主体提供银行卡清算服务,需依法在中国境内设立外商投资企业,并根据规定的条件和程序取得银行卡清算业务许可证。

人行南京营管部

45

根据中国人民银行、国家外汇管理局、证监会等制订的政策保障措施,配合做好下述相关工作:积极开展调研,主动了解财务公司等非银行金融机构外汇业务需求,支持符合条件的非银行金融机构获得结售汇业务资格;指导已经获批结售汇业务资格的非银行金融机构稳妥有序开展结售汇业务,适时总结业务成效,研究扩大外汇业务范畴,促进即期和衍生业务健康发展;探索开展制度研究,根据实际业务过程中存在的需求及问题,探索从制度层面进一步简化管理,提升业务便利性。

市金融监管局

46

根据中国人民银行、国家外汇管理局制订的政策保障措施,积极配合相关部门,支持南京地区支付机构进一步拓宽外汇业务,规范、高效开展跨境服务贸易业务;及时梳理和响应企业服务贸易外汇收支便利化诉求,指导银行为企业高效办理真实、合理的外汇资金结算业务。

市金融监管局、外汇局江苏省分局

47

根据国家移民局、外交部制订的政策保障措施,实行144小时过境免签政策,积极争取更优化的过境免签政策。

市公安局、市外办

48

根据外交部、国家移民局、卫健委等指导,在南京接受医疗救助、服务的外国人,可以申请私人事务类居留许可。继续优化涉外医疗服务环境、完善服务管理水平。在全市三级医院组建多语种医疗志愿者服务队伍,设立外籍人士就医接待部门。

市公安局、市卫健委、市外办

49

根据外交部、国家移民局、中医药局政策保障措施,积极争取试点,完善和推进来华就医签证便利化政策,建设中医药服务出口基地,推动中医药服务出口。

市商务局、市卫健委、市外办、市公安局

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

50

根据人社部、科技部、外交部、教育部、国家移民局等制订的政策保障措施。落实优秀外国留学生创新创业政策,加强与学校沟通,吸引更多优秀留学生在宁就业和创业;积极争取试点,允许外籍技术技能人员按规定在我市永久居留。在自贸区南京片区内,允许引进符合条件的包括技术技能人才在内的外籍紧缺型科技创新人才;对长期工作的外国技能型科技人才,符合高端外国人才认定条件的,放宽年龄、学历和工作经历限制,一次性给与最长5年工作许可;应届外籍大学毕业生应毕业于国内高校或国外高水平大学,且已获得与自贸区南京片区主导产业发展方向对口专业的本科(学士)及以上学历(学位),就业于片区主导产业相关企业。贯彻落实《江苏省国(境)外职业技能比照认定实施办法》,加强政策宣传和服务保障,推动来宁就业的国()外技能人才职业资格比照认证工作规范便捷开展。对在中国高校获得硕士以上学位的优秀留学生在我市就业和创业的,加强指导和服务,符合条件的享受就业创业扶持政策。

市人社局、市科技局、市公安局、市教育局、市外办、市商务局

51

根据科技部、移民局、人社部、外交部、税务总局等政策保障措施,对我市符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才,给予最高10分的地方鼓励性计点积分,经外国人才主管部门认定为高端外国人才(A类)的,发给南京人才居住证(南京蓝卡)B卡,享受工作许可、人才签证、居留许可等证件办理及社会保障等便利措施和“绿色通道”服务。持A类工作许可的外国人才均可享受出入境“绿色通道”服务。依法获得《外国人工作许可证》《外国常驻记者证》等证件并在我市合法就业的外国人员,依法参加职工基本养老、工伤、失业保险。对与中国签订双边社会保障协定或者多边协议国家的外国人员,提供国籍所在地出具的《参保证明》后,按协议规定免除缴纳部分险种。对用人单位开通外国人参保办理“绿色通道”,不断优化办事流程、完善信息系统,稳步推进外国人的参保工作。对“高精尖缺”外国人才加强税收政策辅导,进一步做好政策服务。

市科技局、市公安局、市人社局、市税务局、市外办

52

根据科技部、人力资源社会保障部制订政策保障措施,做好外国高端人才的审核工作;按照《南京市企业人才参加企业年金集合计划办法》,鼓励企业率先为包括外籍人才在内的骨干人才建立企业年金制度,并将企业人才的界定完全交由企业自主开展。

市人社局、市科技局

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

53

根据外交部、科技部、国家移民局、人社部等制订的政策保障措施,外籍人才来宁创办企业的,凭江苏省海外高层次人才居住证和南京人才居住证享受工商注册绿色通道服务,其中,高端外国人才在宁创办科技型企业的办理工作许可时放宽年龄要求。国内高校应届优秀外籍硕士毕业生在宁创新创业的,可办理工作许可。将外国高端人才和外国专业人才纳入南京人才居住证服务范围,对其提供“一卡通”服务。为创办科技企业的外籍人才提供出入境便利。

市科技局、市人社局、市公安局、市市场监管局、市外办

54

根据外交部、科技部、国家移民局、人社部等政策保障措施,探索制订外国人来华工作指导目录,对符合指导目录的外国人才,其中满足外国高端人才的,给予最长5年工作许可;满足外国专业人才的,给予最长2年工作许可;符合目录条件的技能人才允许参照外国专业人才办理工作许可。为高端人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作讲学、经贸交流提供办理长期签证和停居留证件等移民出入境服务;允许外籍高端人才的科研辅助人员办理与外籍高端人才所持期限一致的外国人工作许可证和工作类居留许可。

市科技局、市人社局、市公安局、市外办

55

根据外交部、科技部、人社部等政策保障措施,取得永久居留资格的外籍人才经工商注册登记管理部门审定担任新型研发机构法定代表人,该机构可按照《南京市关于推动新型研发机构高质量发展的管理服务办法(试行)》申请南京市新型研发机构,符合条件的,可享受南京相关政策。

市科技局、市市场监管局、市外办、市人社局

56

根据科技部、人社部、税务总局、医保局等政策保障措施,对参加社会保险的外籍人员,在达到规定的领取养老金年龄前离境的,其社会保险个人账户予以保留,再次来中国就业的,缴费年限累计计算;经本人书面申请终止社会保险关系的,也可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。做好相关人员社会保险费征缴工作。

市人社局、市医保局、市税务局

57

根据外交部、人社部、科技部等政策保障措施,探索制定外国人来华工作许可指导目录,支持动漫研发、影视制作、会展策划、创意设计等领域引进具有实操技能特长的外国人才。

市人社局、市科技局、市外办

58

根据教育部政策保障措施,落实《关于加快推进教育国际化实施办法》,优化外籍人员子女学校布局规划,逐步扩大现有外籍人员子女学校招生规模,打造外籍人员子女学校品牌,根据生源需求有序增设外籍人员子女学校,提升对高端外籍专业服务人才的吸引力。

市教育局

(三)全面提升便利化水平
深化服务贸易相关货物、人才、技术等要素资源流动便利化。

59

根据人社部、外交部、科技部、国家移民局、教育部等制订的政策保障措施,对符合条件的优秀外籍硕士留学生可直接在境内申请外国人来华工作许可。

市人社局、市科技局、市公安局、市教育局、市外办

60

根据国家移民局政策保障措施,高位协调,积极争取各类出入境便利举措在南京试点,为我市引进外籍高端人才提供更多签证、停居留及永久居留便利。

市公安局

61

根据国家移民局、外交部、人社部、科技部等政策保障措施,积极争取试点,推进外国人工作居留许可在长三角区域一体化地域范围互认。探索长三角区域外籍人才流动与政策互通、信息互联。

市公安局、市科技局、市人社局、市外办

62

根据工信部制订的政策保障措施,开通国际互联网数据专用通道。

南京通管办

63

根据国家发改委、中央网信办、工信部、港澳办等指导,推进大数据项目建设。探索建立长三角数据流动机制。

市发改委、市委网信办、市大数据局、市工信局、市外办

(四)全面创新发展新模式
建设特色服务出口基地新载体。探索数字化转型下服务贸易新模式。推动服务业与制造业深度融合。加快“保税+”服务贸易发展。

64

根据国家药监局政策保障措施,沟通协调推进医疗器械注册人制度试点,允许长三角地区医疗器械注册人委托区域内医疗器械生产企业生产医疗器械,助推“注册+生产”跨区域产业链发展。

省药监局南京检查分局、市市场监管局

65

根据文旅部等指导,创立长三角艺术创研中心。打造省级非遗创意基地等公共服务平台,支持文化企业参与世界级艺术展会,塑造文学之都名片。

市文旅局

66

根据中央网信办、工信部、商务部、证监会等支持和指导,发展基于工业互联网的大数据采集、存储、处理、分析、挖掘和交易等跨境服务;探索数据服务采集、脱敏、应用、交易、监管等规则和标准;推动数据资产的商品化、证券化,探索形成大数据交易的新模式;探索对数据交易安全保障问题进行研究论证。

市委网信办、市工信局、市商务局、市公安局、市金融监管局

67

根据中央网信办、商务部指导,制定南京软件谷数字服务出口基地发展规划。

市委网信办、市商务局

68

根据中央宣传部、文旅部、广电总局等政策保障措施,制定市级工作措施,落实推进中外数字创意、影视培训等合作。

市委宣传部、市文旅局

69

在江苏省国家版权贸易基地的框架下,开展区域性版权交易中心建设试点工作。

市委宣传部

(四)全面创新发展新模式
建设特色服务出口基地新载体。探索数字化转型下服务贸易新模式。推动服务业与制造业深度融合。加快“保税+”服务贸易发展。

70

在中央宣传部和江苏省委宣传部指导下,全力配合省版权局,积极打造两年一届的江苏(南京)版权贸易博览会,推动我市优秀版权作品实际运用和价值转化,助力我市版权产业发展。

市委宣传部、市文旅局

71

根据商务部、海关总署制订的政策保障措施,对“两头在外”的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管。

市商务局、金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关

72

推进中国邮政综合核心口岸项目建设,支持中国邮政新开国际货运航线。

市商务局、市发改委

73

根据中国人民银行、工信部、商务部、文旅部等政策保障措施,推动移动支付、消费服务等便利化;开通移动支付用户注册时境外人员的身份信息验证便捷通道,方便境外人士在国内消费;实现旅游景点、酒店和大中型商品在线支付、终端支付全覆盖;在口岸统一设立境内移动消费支付办理窗口,提升境外游客在境内消费便利化水平。

人行南京营管部、市金融监管局、市工信局、市商务局、市文旅局

74

根据中国人民银行政策保障措施,推进便利外国人在南京使用移动支付试点,不预设业务实现路径。

人行南京营管部

75

根据体育总局、国家发改委、自然资源部、文旅部等政策保障措施,积极吸引境外游客,优化体育产品供给结构,丰富体育消费业态。大力发展健身休闲项目,支持冰雪、水上、山地户外、航空、路跑、骑行等具有消费引领性的健身休闲项目。创新发展新型体育消费项目,推动电子竞技产业健康发展,推动“互联网+”体育消费新模式、新场景。推进体育服务综合体、户外运动服务场所等体育消费载体建设;促进相关产业融合发展,强化体育消费拉动作用,推动体旅融合,发展健身休闲产业;推动体医融合,发展健康服务业;推动体教融合,培养终身锻炼的生活方式;健全体育消费政策体系,优化大众消费环境;探索和试点包括全民健身公共积分、运动银行、消费券在内的方式支持群众进行体育消费,每年安排专项资金用于体育消费补贴;加大体育场地设施供给,保障大众消费需求。推进落实《南京市公共体育设施专项规划》。做好体育项目落地的规划和资源要素保障。

市体育局、市发改委、市规划资源局、市文旅局

76

建设数字金融平台,打造资产数字化应用新场景。以应用技术为切入点,培育数字资产登记和普惠金融两大功能,通过构建链式生态圈,着力推动企业数字化发展。

市金融监管局

(五)全面健全促进新体系

不断搭建和完善重点公共服务平台。支持企业参加境内外会展。进一步优化促进机制。

77

根据中央网信办、中央宣传部、工信部、商务部等支持和指导,探索建设数字贸易平台,提供数字版权确权、评估和交易流程等服务。

市委网信办、市委宣传部、市工信局、市商务局

78

根据国家发改委、卫健委、药监局、科技部、民航局、市场监管总局、知识产权局、港澳办等指导,建设生物医药公共服务平台、邮政综合公共服务平台、知识产权运营平台等公共服务平台。助力江北新区“芯片之城”建设,高标准、高质量推进集成电路产业相关公共技术服务平台发展,支持南京集成电路产业服务中心等单位申报和创建科技部国家技术创新中心,为区域产业提供更全面的技术创新、企业培育和实验生产配套服务。在已有检验检测公共服务平台、检验检测集聚区和国家与省产品质量检验中心、计量测试中心的基础上,进一步推动其完善功能和优化发展,为产品质量安全、产业高质量发展提供更好的技术支持与保障。

市科技局、市工信局、市市场监管局、市商务局、市邮政局

79

落实《关于打造高质量司法护航中国(江苏)自由贸易试验区南京片区建设的十七条举措》,推动自贸区南京片区以及各类园区等开拓国际市场。开展“公共法律服务进园区”活动,实现园区公共法律服务全覆盖。充分发挥境外园区平台载体作用,鼓励企业“投资、建设、运营”综合发展,推动海外工程建设转型升级。

市法院、市司法局、市商务局

80

积极联系中国贸促会商事认证中心,推动签发服务贸易项下的服务提供者(或服务提供商)证明书试点工作在南京落地。

市贸促会

81

配合重要对外活动和各类多双边人文交流机制,将服务贸易纳入国际友城合作机制。支持电影对外交流合作相关项目在南京落地。坚持多国别、多类型、多题材的原则,鼓励与国际知名电影企业和优秀电影人才开展合作。

市委宣传部、市文旅局、市外办

82

加强与中国贸促会的联系和沟通,充分利用其高端资源,结合南京服务贸易工作开展经贸活动;巩固加强现有的境外商协会和贸易投资机构的沟通与联系,推进服务贸易对外交流与合作。充分发挥国际友城机制、两岸企业家紫金山峰会以及新宁合作理事会平台作用。

市贸促会、市台办、市商务局

83

配合中国贸促会做好“中国服务商”数据库建设,为南京企业组织开展服务贸易领域相关活动。

市贸促会

84

打造重点文化贸易项目,促进实施主体在境外开办中国影视节目播出频道、时段。

市商务局、市委宣传部、市文旅局

(五)全面健全促进新体系

不断搭建和完善重点公共服务平台。支持企业参加境内外会展。进一步优化促进机制。

85

根据司法部、最高人民法院、中国贸促会指导,积极发展涉外法律服务,推动自贸区南京片区法律服务政策落地,推进海外法律服务中心建设。依托中国国际经济贸易仲裁委员会江苏仲裁中心,南京贸促会国际商事调解中心和中国贸促会南京经贸摩擦预警中心等常设机构宣传推广仲裁、调解业务,为金融、保险、知识产权、电子商务、交通运输等现代服务业提供法律咨询、商事认证、知识产权、资信调查、商账追收、经贸摩擦应对等专业服务和培训。

市司法局、市法院、市贸促会、市商务局

86

根据司法部、最高人民法院政策保障措施,制定《关于建立诉讼仲裁工作协调机制机制的指导意见》,依法支持和保障当事人在仲裁前及仲裁中的财产保全等临时措施的申请和执行。探索引进境外仲裁及争议调处机构,完善国际商事仲裁、国际非诉调解等司法替代性纠纷解决机制,提供更加国际化的商事纠纷解决途径。

市法院、市仲裁委、市司法局

(六)全面完善服务贸易新政策

优化财政政策支持。加强金融政策支持。

87

根据医保局、中医药局、财政部、市场监管总局、发改委、商务部等制订的政策保障措施,非公立医疗机构的医疗服务项目价格实行市场调节价,由非公立医疗机构按照公平、合法和诚实信用的原则,兼顾市场供求和支付方的承受能力自主合理制定价格。公立医疗机构对邀请方或受邀方在境外的医疗机构,开展的远程会诊、远程诊断医疗服务项目由公立医疗机构自主定价,推动中医药服务贸易发展。

市医保局、市卫健委、市财政局、市市场监管局、市发改委、市商务局

88

根据财政部、商务部指导,发挥好服务贸易创新发展引导基金作用,加强基金宣传力度,推荐符合条件的企业与基金对接,支持符合政策导向的服务贸易企业发展。

市商务局

89

按照中国人民银行、市场监管总局试点政策,依托中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统,推进动产和权利担保登记公示制度。

人行南京营管部、市金融监管局、市市场监管局

90

根据银保监会政策保障措施,规范和引导针对小微服务进出口企业的融资担保服务机制,促进增信与融资。探索开展中小服务贸易企业开展保单融资。

市金融监管局、人行南京营管部、市商务局

(六)全面完善服务贸易新政策

优化财政政策支持。加强金融政策支持。

91

根据中国人民银行、银保监会、证监会、知识产权局、中央宣传部等指导,加强政策宣传,积极支持服务贸易企业运用商标、专利、著作权等知识产权,采用单一或与其他产权混合质押的方式向银行融资。鼓励银行加大对服务贸易企业的金融支持,设计专属产品,提供优惠利率,降低企业融资成本。鼓励保险公司向服务贸易企业推广专利等知识产权保险,推行知识产权融资质押物处置补助首创政策的实施,进一步完善风险分担和损失补偿机制。争取政策支持,探索服务贸易类企业开展知识产权证券化的模式,创新融资产品。引导知识产权金融公共服务平台充分发挥银企媒介作用,利用“互联网+”模式,简化融资办理流程和质押登记手续,为服务贸易企业提供线上线下一站式金融综合服务,提高融资效率。推动银行机构加强金融产品创新,推出更多知识产权质押的金融产品,加大知识产权质押贷款的投放力度,同时探索将银行机构发放的知识产权质押贷款纳入“宁创贷”风险分担机制。

人行南京营管部、市金融监管局、市市场监管局、市委宣传部、市财政局

92

加大出口信用保险对服务贸易的支持力度,扩大出口信保覆盖面。探索出口信保保单融资,降低中小微服务进出口企业融资成本。

市商务局

(七)全面创新监管新举措
优化重点领域监管。加强监管协作。提高监管效能。

93

根据商务部指导,探索创新技术贸易管理模式,完善技术进出口监测体系。

市商务局

94

根据中央网信办、科技部、工信部、商务部等支持和指导,聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药等重点领域,探索开展数据跨境流动安全评估,建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。探索参与数字规则国际合作,加大对数据的保护力度。

市委网信办、市科技局、市工信局、市大数据局、市商务局

95

根据中央网信办、工信部、公安部、商务部及有关行业主管部门政策保障措施,在数字服务出口基地,对涉及关键技术、平台安全、数据安全和个人隐私安全的服务贸易,加强综合监管,形成制度性成果。发展众包、云外包、平台分包等新模式,促进数字贸易发展。

市委网信办、市工信局、市大数据局、市公安局、市商务局

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落实推进市场监管总局制定的政策保障措施,实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与服务业和服务贸易领域创新创业相适应的包容审慎监管方式。

市市场监管局、市发改委

(八)全面探索健全统计体系
健全重点企业联系制度。开展地方统计工作创新。探索构建服务贸易高质量发展综合评价体系。

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根据国家服务贸易联席会议成员单位政策措施,发挥市服务贸易工作领导小组作用,优化服务贸易统计监测系统工作机制,落实统计监测系统数据核查、退回和通报制度。

市商务局、市统计局

98

完善服务贸易重点企业联系制度。

市商务局

99

探索涵盖四种模式的服务贸易全口径统计方法。

市商务局、市统计局

100

探索建立服务贸易高质量发展指标体系。

市商务局



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