机关各处室、各直属单位：

现将《南京市商务局2023年度法治建设工作指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                  南京市商务局

                                2023年7月25日

南京市商务局2023年度法治建设工作指导意见

为全面贯彻习近平法治思想，持续推进商务部门法治建设各项任务的落实，为商务高质量发展注入法治功能，依据《南京市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《2023年南京市法治政府建设工作要点》、《2023年全省商务系统法治政府建设工作要点》提出的目标，结合我市商务重点工作和商务法治工作实际，制定本指导意见。

一、着力优化法治化营商环境，全面高效履行商务行政职能

1、深入推进“放管服”改革。落实新一轮党和国家机构改革任务，优化完善权责清单管理体系。持续推进审批服务便利化，开展行政备案规范管理改革，实现备案事项清单化管理。进一步扩大电子证照应用，落实许可决定文书电子化，推送电子证照库。继续精简审批服务材料，改进告知承诺方式，印发成品油零售经营资格审批事项材料申报指引手册，提供清晰办理指南信息。主动对接“宁企通”政策平台，提升政策服务事项覆盖率。

2、持续优化法治化营商环境。优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，加大对跨境电商、海外仓建设、外贸领域数字化转型等新业态新模式的政策支持。推动南京自贸片区稳步扩大制度型开放，升级推出“FTA惠企‘一键通’智慧平台”APP，拓展平台关税查询、原产地证办理、政策查询等功能，提升平台使用覆盖面。深入实施外资准入前国民待遇和负面清单管理制度，保障外商投资企业平等待遇。持续推进服务业扩大开放综合试点，用好政策红利。放宽外商设立投资性公司申请条件，支持跨国企业开展跨境人民币双向资金池业务。

3、严格落实公平竞争审查制度。继续完善公平竞争内部集中审查机制，全面推进“内部起草机构初审＋内部特定机构统一复审”的双审查模式，厘清审查主体责任和复审责任，全力做好增量政策措施审查和存量政策措施清理工作，积极引入第三方评估机制。严格落实“五拼五比晒五榜”专项指标要求及相关部门对我局公平竞争审查开展情况进行的考核工作，组织全面排查和制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动。

4、延伸法律服务为民办实事触角。不断创新法治为民办实事活动方式，提高涉企法律服务水平。继续深化“法企同行”活动，开辟涉企法律服务绿色通道，统筹仲裁、律师、调解等法律服务资源，依法保护市场主体合法权益，指导企业依法经营，为企业识别防范风险提供法律支持。着力解决民营企业在产权保护、招投标、市场准入等领域突出问题。强化消费者权益保护，畅通消费者维权渠道，营造优质消费环境。

二、着力构筑高质量发展制度支撑，健全完善依法行政制度体系

5、参与推进商务重点领域立法。坚持立法与高质量发展相衔接，适时将改革创新的新举措、新领域、新业态、新成果固化为法律成果，为推进商务领域法律的立改废提供建议；根据市政府年度立法计划，及时研究、反馈修订科学技术进步条例、固体废物污染环境防治条例等领域调研材料。及时总结报告《南京市商品交易市场管理条例》实施情况。

6、加强规范性文件监督管理。严格落实党内规范性文件和行政规范性文件制定和监督管理等工作要求，提升规范性文件备案审查质效。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》严格执行行政规范性文件“调研起草、评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开公布”的制定程序，定期开展清理工作。做好《南京市二手车出口管理暂行办法》的修订与备案工作，按要求完成《南京市商业网点规划建设管理办法》后评估工作。

三、着力落实重大行政决策程序机制，推进依法科学民主决策

7、严格落实重大行政决策程序制度。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《江苏省重大行政决策程序实施办法》等关于重大行政决策相关规定，对我局制定上报的重大行政决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，充分听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师或者有关专家、学者的意见，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。严格实行重大行政决策事项目录化管理和决策过程记录、材料归档和档案管理制度，逐步完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度。

8、切实发挥法律顾问的作用。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问工作实效，拓展法律顾问的服务内容，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、重大事项、复议应诉、信访案件处置等涉法事务方面的审核把关作用，加强法律顾问工作日常考核评价。

9、推进政府合同管理规范化。严格政府合同合法性审查，有效防控政府合同法律风险。局机关对外签订合同严格落实合法性审查制度。承办处室负责合同的订立和履行，履行中出现重大问题应及时报告。

四、着力严格规范公正文明执法，不断提升行政执法监督效能

10、推进行政执法规范化建设。配合推进综合行政执法改革，全面梳理商务领域的执法事项，厘清与市场监管部门之间“管”与“罚”的职责边界，厘清市区两级行政执法职责，完善监管和执法联动协作机制。按照省、市工作部署，落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”。严格行政执法人员资格和证件管理，参加案卷评查工作，提高行政许可执法案卷质量。

11、加强事中事后监管。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。依法开展全覆盖监管，强化全过程管理，落实精准化监管。加大成品油流通、单用途商业预付卡、汽车销售、报废汽车拆解等重点领域监管力度，严格按要求填报监管信息。

五、着力完善权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

12、推动多元监督形成合力。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督、 财务监督。

13、全面依法推进政务公开。主动向社会公开政府信息内容和范围，切实保障人民群众知情权、监督权，深入推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，并实现法定主动公开内容全部公开到位。对依申请公开的回复，必须严格进行合法性审查，确保内容和形式合法。

六、着力维护社会和谐稳定局面，依法有效调处化解矛盾纠纷

14、做好行政复议应诉工作。加强和规范行政应诉工作，局机关负责人积极履行出庭应诉职责，积极参加行政诉讼案件的审理。自觉接受人民法院的司法监督和审查，自觉履行法院的生效裁判，认真研究落实司法建议。

15、依法处理涉外法律事务。健全国际贸易摩擦应对机制，推进涉外法律服务工作，引导企业防范国际贸易风险，提高应对国际贸易环境变化能力，加强对外劳务合作企业合规管理，健全海外项目海外公民合规咨询和风险排查机制，提高法律风险防范意识。

16、依法推进信访工作。全面推进《信访工作条例》宣传、落地执行，完善信访工作体制机制，厘清“12345”工单办理责任，进一步优化和改进信访接待制度和信访事项受理办理流程，提升信访工作规范化法治化水平。

七、着力提升法治思维和履职能力，增强法治宣传教育工作实效

17、落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”履职评议活动的要求，全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”，推动普法责任落实落地。各处室制定年度普法责任清单，明确责任单位、普法对象、宣传内容、活动形式和时间要求，将普法商务执法和管理服务全过程，以商务领域法律法规为重点，通过各种形式向社会公众开展普法。

18、强化机关工作人员法治学习培训。一是贯彻领导班子集体学法制度。组织党组中心组专题学法，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典等基本法律和党内法规等内容，严格落实市管领导干部旁听法庭庭审制度。二是落实机关干部学法用法制度。通过举办商务大讲堂等形式，组织专题法治讲座，开展习近平法治思想、商务领域法律法规的专题讲座。三是加强行政执法人员培训。组织开展商务系统行政执法人员、公职律师法律知识的学习培训。

八、着力强化组织领导保障机制，坚持法治建设工作统筹推进

19、加强党对法治政府建设的领导。适时更新商务局依法行政领导小组成员，全面加强党对法治政府建设的领导，将法治政府建设纳入商务发展总体规划和年度工作计划，严格落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责和年度述法工作要求。党委主要负责人每年召开部署法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。

20、统筹推进法治政府建设考核工作。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求、市委依法治市考核要求以及绩效考核中关于对“依法办事”的考核要求，严格落实我局依法行政的各项工作，圆满完成考核目标；严格落实法治政府建设年度报告制度，坚持报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。

21、加大法治队伍建设力度。进一步完善商务系统法制机构职能和架构，保证法制机构设置、编制和人员结构与新形势适应。重点落实“法制审核人员不得少于本单位执法人员总数5%”的要求，建立健全涉外商事、风险防范、民生保障等法律人才培养机制。