各区商务局、机关各处室：

为深入推进公平竞争审查工作，高质量完成公平竞争审查专项考核任务，我局研究制定了《南京市商务局推进落实公平竞争审查制度2024年专项工作要点》，现印发给你们，请按照工作要求认真贯彻落实。

                                   南京市商务局

                                  2024年4月3日

南京市商务局推进落实公平竞争审查制度2024年专项工作要点

为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断的重要精神，根据国家、省、市推进公平竞争政策措施落实的要求，现就我局公平竞争审查专项工作做如下安排。

一、进一步夯实公平竞争审查工作基础

1.严格落实“应审尽审”要求。凡本局在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规范性文件和其他政策措施（包括通知、公告、采购文件等其他政策措施以及 “一事一议”形式）时，应当按照规定的审查机制、审查标准、审查范围、审查程序，全面进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的，不得出台。

2.严格压实审查责任。继续稳步推进机关内部集中审查机制，全面实施“起草机构初审”＋“内部特定机构统一复审”的双审查模式。我局各相关处室应对起草的政策措施负主体责任，政策法规处承担复审责任。

3.严格规范内部审查流程。我局各相关处室起草的政策措施，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过局官网、微信公众号等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。起草处室进行初审，并填写《公平竞争审查表》，政策法规处统一进行复审备案，政策法规处在《公平竞争审查表》中签署公平竞争复审意见。政策法规处提出的复审意见，起草处室应当采纳并及时调整，对复审意见有异议的，报请局主要领导或局依法行政领导小组会议决定。

二、进一步提高公平竞争审查工作质效

4.提高增量政策措施审查质量。凡本局2024年制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施，都应当进行公平竞争审查，既要严格对照公平竞争审查标准，也要分析政策措施对竞争产生的影响，切实提高审查质量，避免新出台排除、限制竞争的政策措施。同时在发文时，严格按照办公OA系统发文管理中的公平竞争审查模块进行操作。

5.动态开展存量政策措施清理。要按照党中央、国务院关于清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策措施的要求，持续做好相关政策措施常态化清理。清理时间范围为2023年1月1日至2023年12月31日期间出台的涉及经营主体经营活动的政策措施。各相关处室清理后按要求填写《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》（见附件1）。

6.积极引入第三方评估机制。进一步完善第三方评估机制，对符合应当引入第三方评估情形的，须在公平竞争审查时进行第三方评估。根据工作实际，我局将依托法律顾问单位、部分高等院校、公平竞争审查大数据监测评估系统（https://nanjing.wpooldata.com.cn/）等第三方机构进行公平竞争评估。

三、进一步落实公平竞争审查考评要求

7.加强统筹协调。公平竞争审查工作已纳入政府部门年度考核、法治政府建设和优化营商环境等考评体系，同时也是今年南京市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展” 竞赛活动的重要内容（考核细则见附件2），各处室应高度重视，相互协调，细化落实考评要求，安排专人负责，及时梳理并报告审查和清理情况。

8.突出重点任务。一是定期做好数据报送。按要求的格式和内容，于每个单月(即3、5、7、9和11月)18日前上报我局公平竞争审查数据。每次上报数据为年初至报送日的累计数据。二是及时报送立法立规情况。及时报送本局牵头起草的重点立法立规情况，仅限于公平竞争审查工作本身的制度建设。对于地方性法规、地方政府规章等法律位阶较高的制度，要及时征求市公平竞争审查工作联席会议办公室意见；地方性法规、地方政府规章和规范性文件等制度出台后，要及时将制度文本报市公平竞争审查工作联席会议办公室备案。三是定期报送政务信息。定期分析本局公平竞争审查工作成效、存在的典型问题，科学研提下一步推动审查制度深入实施的工作打算及建议。每半年报送1篇政务信息，内容包括措施成效类、重要数据类、问题建议类和决策咨询类等。

9.强化督查指导。要进一步健全完善公平竞争审查检查、督查和举报处理等工作机制，强化机制运行。各区商务局应进一步强化机制、健全制度、明确责任、完善流程，严格按照公平竞争审查相关要求开展工作。市局将加强对各区商务系统审查工作进行监督指导。今年至少组织开展一次商务系统公平竞争审查专项监督检查，加大对本系统推进落实公平竞争审查制度的指导力度。

10.强化宣传培训。市局将通过多种形式大力宣传公平竞争审查制度，通过政策解读、以案释法等宣传竞争政策，形成公平竞争风尚，营造良好社会舆论环境。同时将公平竞争审查纳入党政领导干部培训机关内部业务培训内容，全面提升全市公平竞争审查工作能力和水平。

附件：1.规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

      2.公平竞争审查“能力榜”考核细则

附件1

规章、规范性文件以及其他政策措施

清理情况统计表

填表处室：

填表人：          填表日期：

填表说明：

1. 本表应填报2023年1月1日至2023年12月31日前所有规章、规范性及其他政策措施；

2. “类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施；

3. “清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案；

附件2

公平竞争审查“能力榜”考核细则