2024年，南京市商务局坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻省、市决策部署，聚焦经济发展大局，以商务法治建设推进商务工作中心，各项工作取得显著成效。现将本单位2024年法治政府建设情况和2025年工作安排报告如下：

一、年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系。一是推进商务重点领域立法。根据市领导要求和立法计划安排，我局启动《南京市家政服务条例》等2项地方性立法工作，相关草案已完成。二是强化规范性文件清理。对我局起草的《南京市政府关于印发南京市肉菜流通追溯体系管理办法的通知》等27件市政府及办公厅涉企文件进行清理，保留6件，废止21件；会同市司法局、市市场监管局等部门对2023-2024年市政府及办公厅196件政策措施文件进行逐一清理审查。三是配合开展法制调研修订工作。积极落实省、市政府立法计划制定和立法调研、论证及征求意见回复工作，共回复《中共南京市委全面依法治市委员会2024年工作要点（征求意见稿）》等回复材料等60余份，及时研究并高质量反馈江苏省产业技术研究院发展促进条例、南京市电动自行车消防安全管理办法等草案的征求意见。

（二）强化行政决策法定程序。一是严格落实合法性审查机制。全年共审查规范性文件1件，审查其它文件18件，审查合同136份，信息公开回复审查18次。为企业提供清晰、稳定的政策预期，营造公平的交易环境。二是大力推进公平竞争审查工作。研究制定了《南京市商务局推进落实公平竞争审查制度2024年专项工作要点》，继续完善公平竞争审查内部集中审查机制，严格落实“五拼五比晒五榜”专项指标要求，做好公平竞争审查数据及信息报送工作，配合做好市场监管总局对长江经济带全面落实公平竞争审查制度情况组织开展第三方评估有关工作，全年共对30多件文件开展公平竞争审查。三是完善法律顾问和公职律师管理工作机制。完成与马健律师事务所的法律顾问合同续聘，组织开展年度全市公职律师执业年度考核工作，报送年度市商务局公职律师工作总结。四是规范政务公开工作。严格落实政务信息公开有关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。全年政务公开370件，依申请公开18件，办理留言咨询194件。五是强化外部监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理建议、提案180件，按时办复率达到100%，积极为人大代表和政协委员履职提供便利、创造条件。

（三）依法全面履行部门职能。一是深化“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率，充分落实减环节、减跑动、减材料等政务服务便利化举措，压缩办结时限，压缩率超过76%，为企业提供更加便捷、高效的政务服务。根据自身职责及企业相关诉求，参与并改进市场准入效能评估指标体系和全省营商环境评价指标。二是开展专项整治，规范市场秩序。开展成品油市场非法经营行为、报废机动车回收集中整治专项行动强化成品油流通、特许经营备案等行业管理。三是加强信用风险分类监管，强化行业自律和标准化建设。推进商业诚信体系建设，不断完善行政管理信息共享机制。四是强化法律服务，持续优化营商环境。了解企业的经营情况和法律需求，针对性地讲解相关法律法规，并解答企业在经营过程中遇到的法律问题，帮助企业建立健全法律风险防范机制。作为国家数字服务出口基地，中国（南京）软件谷制定出台《数据出境安全管理规范》团体标准，指导数字贸易企业规范经营。积极指导南京企业应对美西方“双反”调查、欧美“碳关税”壁垒、对电动车征收反补贴关税、对钛白粉征收反倾销税等，联系法律专家、产业专家为涉案企业开展应诉法律服务。举办外贸企业合规经营讲座，以实际发生的外贸领域违法案例，讲解相关的国际贸易法律法规和政策。对于重点企业或新设立的企业，商务部门主动上门提供一对一的普法指导服务。

（四）严格规范公正文明执法。一是推进行政执法规范化建设，全面梳理我局提升行政执法质量三年行动落实情况，报送提升行政执法质量暨行政执法突出问题专项整治情况报告；报送《南京市社会治理促进条例》执法检查和自查情况报告；强化行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织2024年度新增执法人员的培训考试和行政执法证更换工作；组织遴选、报送2件行政许可案卷，参加案卷评查工作。二是推进“双随机、一公开”、“互联网+”监管工作。制定下发 “双随机、一公开”抽查工作计划。根据全市执法重点，结合实际，研究制定《关于开展2024年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》，依法依规推进我局行政执法抽查工作。对标“拼服务比效率能力榜”中“联合双随机监管能力”考评细则，在三季度，已完成全部联合监管计划的3项任务，年度联合检查对象49家。三是推进监管与执法联动机制。继续厘清执法检查与处罚边界，联合市场监督管理局共同受理商业特许经营、预付卡等商务举报投诉、加盟类业务性质认定等工作。

（五）依法化解社会矛盾纠纷。一是推进大众商务预付卡风险处置工作。市商务局联合秦淮区、六合区政府和市公安、规资、网信、社工部、信访、人行江苏分行及营管部等单位，从保护消费者权益、维护社会稳定角度出发，做好事件调查、属地稳控、舆情监测、诉求办理等工作。按照“市场化、法制化”原则，理清法律责任，稳妥化解矛盾。二是积极做好复议应诉工作。今年我局积极应诉，并做好行政负责人出庭应诉工作，全年依法处理行政诉讼案件3件，行政复议案件2件。三是依法推进信访工作。制定了接访登记制度，每周三为局领导带班、处长值班信访接待日，接待时做到热情接待，耐心解答。我局信访系统转交办信访件54件，局周三接访日信访件49次，接访群众250多人次。无投诉和超时办理情况。办结12345工单6500余件，主要涉及消费补贴、拍卖、特许经营等，都做到了及时交办、及时沟通、及时办理。

（六）推进法治宣传深入开展。一是积极做好“八五”普法宣传工作。制定印发《2024年度商务法治宣传工作要点》，统筹谋划2024年度和“八五”普法宣传工作；认真执行“谁执法谁普法“的原则。组织参加普法责任制履职评议活动，提交《重商、护商、安商助力打造法治化营商环境新高地》履职报告。线上线下联动，执法普法融合，部门联合普法等方式开展社会面普法80多次，受训人员4400多人。二是强化机关工作人员法治学习培训。邀请江苏天倪律师事务所律师走进商务大讲堂，开展商务依法行政专题1次，结合警示教育、公平竞争宣传周、宪法宣传周，经常性组织学习宣讲党内法规、宪法、民法典、《公平竞争审查条例》等法律法规学习4次，编制《南京市商务局关于印发领导干部应知应会法律法规规章个性专业清单的通知》，组织全局执法人员及新晋公务员参加全市法律知识模拟考试，引导领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，促进法治素养的提升，进一步指导工作实践，提高打造法治化营商环境的自觉性和主动性。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。局党组高度重视法治政府建设工作，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程各方面，认真落实法治政府建设年度报告制度，坚持法治工作与中心工作、重点任务同部署、同推进，并纳入年度综合目标考核体系。今年来，局党组适时调整依法行政工作领导小组，局领导亲自组织开会研究大众书局预付卡风险、单用途预付卡立法、商务行政审批集中、首发经济法治护航、商务法治建设等法治难题、部署任务，让法治融入各项工作。

（二）深化理论武装。局领导带头学法用法，规范决策、规范用权。党组理论学习中心组坚持把习近平法治思想作为学习的重要内容，先后邀请南京师范大学教授和市委党校教授开展习近平法治思想和党的二十届三中全会精神学习专题讲座2次，邀请市场监管局和大数据局领导开展行政审批专题授课2次，局领导按要求进行领导干部述法工作，参加2024年度南京市行政机关负责人观摩法庭庭审活动。

（三）发挥示范作用。局党组书记切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，以身作则、严格自律，亲自谋划部署任务，带头落实各项要求，通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”，不断提升机关干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三、法治政府建设工作存在的不足和原因

（一）法治护航商务发展的实践路径仍需深化探索。

商务部门的职责面广量大，职能广泛，服务对象多元，既有内贸也有外贸，既服务市场主体也面向消费者，既抓业务也管安全。涉及的法律法规规章领域多、跨度大、难度高，对于如何进一步依法行政、提高法治政府建设工作的质量和效果，还缺乏统一的标准，需要进一步研究和探索。尤其今年《公平竞争审查条例》出台后，对商务部门依法行政、依法履职开展工作提出更高的要求。

（二）普法宣传精准滴灌的长效机制亟待系统构建。

法治宣传广度和深度还不够，法治宣传形式还不够新颖、多样，法治教育渗透性还不强。学习宣传贯彻习近平法治思想的手段和方式还需进一步优化，提升社会群众对商务行政法律的知晓度还要进一步加大力度。

（三）法治人才梯队建设的培养机制尚需优化升级。

我局目前政策法规处的职能和架构还不够完善，编制和人员结构与新形势、新任务不相适应。离正规化、专业化、职业化水平还有一定差距，实现“负责法治审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%”的目标，建立健全加强涉外法律人才培养机制还有较大困难。

四、2025年我局法治政府建设工作安排

（一）夯实依法行政制度根基。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，推进法治政府建设规划实施，推动重点领域商务立法工作，推动全局优化公平竞争审查机制、合法性审查机制和流程，强化对规范性文件管理及清理。

（二）释放职能履行法治效能。不断深化商务行政审批制度改革，积极履行商务监管职责，不断优化法治营商环境建设，推进“互联网+政务服务”，以“放管服”改革助力营造公平竞争的营商环境和市场环境。加强国际形势研判，依托本地进出口商会、行业协会做好深层次分析研究，为重点行业提供理论政策引领方向，及时做好行业风险、主要市场风险预警工作。

（三）健全法治建设评估体系。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求，绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求，以及其他法治建设专项考核的要求，严格落实我局法治政府建设的各项基础工作。

（四）探索综合执法创新模式。深入开展商务综合行政执法体制改革工作，有效整合局各处室监管执法职能，探索建立职责分明、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法体制。

（五）持续推进商务普法工作。深入抓好习近平法治思想宣传培训和解读工作，实施商务领域“八五”普法规划；严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

南京市商务局 

                            2025年2月27日