2025年，南京市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，以商务法治建设赋能中心工作，优化营商环境，以扎实成效为法治南京高质量发展贡献力量。现将本单位2025年法治政府建设情况和2026年工作安排报告如下：

一、年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化规划引领，推动重点法治工作落地

一是锚定全局法治建设方向。结合省、市工作部署，研究制定《2025年度南京商务法治工作指导意见》，明确责任分工、细化落实举措，为全年法治政府建设工作提供清晰指引。

二是聚焦重点领域立法攻坚。推进单用途预付卡立法社会稳定风险评估工作，启动《南京市家政服务条例》地方性立法程序，拟定规范性文件草案1件、政策性文件15项。通过深入调研、专家论证、政企座谈等多环节工作，为市场主体构建稳定规则体系，为行政决策提供坚实法治支撑。落实省、市政府立法计划，高质量完成立法调研、论证及征求意见回复工作，累计反馈《南京市知识产权保护和促进条例》等意见材料近20份。

三是深化规范性文件清理与审核。对我局2025年以前信息化平台推送的共1000多件公开文件进行集中梳理，排查不平等对待企业等领域疑似违规的文件。根据《中共南京市委办公厅关于征求市委党内规范性文件集中清理意见的通知》（密文）要求，对我局列入市委办公厅清理文件目录的党内规范性文件6件，废止3件，失效1件，继续有效2件。根据市场准入壁垒清理整治专项行动的要求，对涉及市场准入壁垒的相关文件进行清理，按相关程序及时予以废止或修订，确保市场准入负面清单制度的统一性。四是根据《开展民营经济促进法涉及规章规范性文件集中清理工作的通知》要求，对我局代市政府起草的规章规范性文件开展专项审查清理。

（二）规范行政行为，健全决策与政策法定程序

一是严格执行合法性审查机制。以合法性审查、公平竞争审查为核心，强化法治审核监督效能。全年为首发经济、安全生产、家政立法、外贸优品展等20余项重大事项提供法律意见，审查《南京市老字号评定办法（征求意见稿）》等规范性文件1件，审查合同156件、政策文件32件，信息公开回复审查18次，覆盖重大决策、行政规范性文件制定、政府合同签订、历史纠纷化解、信息公开答复等全流程涉法事务，确保行政行为合法合规。

二是深化公平竞争审查工作。完善内部集中审查机制，规范数据与信息报送流程，完成《关于促进首发经济发展的若干措施》等16件涉市场主体经济活动文件的公平竞争审查，维护市场公平秩序。

三是优化法律顾问与公职律师管理。完成与马健律师事务所的法律顾问合同续聘，组织开展公职律师年度考核，报送年度公职律师工作总结，充分发挥法律顾问与公职律师在依法行政中的专业支撑作用。

四是提升政务公开质效。严格落实政务信息公开要求，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，推进行政决策、执行、管理、服务、结果全流程公开。2025年主动公开信息307件，办理依申请公开17件、留言咨询317件。自觉接受人大、民主、司法监督，全年办理人大代表建议和政协提案106件，按时办复率100%，为代表委员履职提供有力保障。

（三）优化营商环境，提升依法履职服务能力

一是持续提升行政效能。加强政务服务窗口标准化建设，梳理行政备案事项清单，摸排政务服务信息系统现状与数据共享需求，推动系统互联互通。完善审批与监管信息共享、业务协同机制，优化电子证照应用场景，完成对外劳务合作经营资格审批证书电子化。2025年全局累计办件10655件，群众满意率100%。在全省率先搭建“跨境电商线上快速备案系统”，实现企业备案“线上办、数据跑”。

二是加强重点行业监管。在全省率先搭建“跨境电商线上快速备案系统”，实现跨电企业备案从“线下跑腿”到“数据跑路”的飞跃，海关前置审批时间从原来的20天缩短至1—2个工作日，大幅提升企业办事效率。加强行业监管。强化成品油市场整治工作，发挥联席会议机制作用，严厉打击违法违规行为，指导行业协会建立成品油流通违法违规行为线索举报奖励机制，鼓励和引导社会公众参与市场整治，形成全社会共治共享的良好氛围。开展报废机动车回收行业专项整治行动，贯彻落实省报废机动车回收行业专项整治行动要求，从健全整治机制、严格执法监管、加强宣传引导等方面，部署开展全市整治工作；组织开展报废机动车回收行业联合检查，全面检查资质企业各项制度落实、生态环境保护、安全生产、危废固废处置等情况。做好单用途商业预付卡、商业特许经营、拍卖行业管理。按季确认商务部预付卡备案平台企业与银行资金规范性，支持预付卡提存公证监管方式试点。做好拍卖经营资格年度核查工作，开展商业特许经营、拍卖行业督查检查。妥善处理涉及商业特许经营的投诉纠纷。推进商务领域诚信建设。制定商务领域社会信用体系建设工作方案，组织开展诚信兴商月活动。优化整合行政资源供给，持续提升法治化营商环境。

三是整合资源优化法治化营商环境。召开“优政策强服务，助力企业开拓国际市场”专题新闻发布会，聚焦贸易、投资、出海、制度与口岸环境等领域发布举措，支持软件信息、生物医药等优势产业企业“走出去”。联合市数据局走进江宁开发区，为60余家企业提供现场咨询服务；支持江北新区、建邺区建设企业出海服务中心，搭建出海服务联盟，对接金融、法律、会计等专业机构，开发关税筹划、原产地服务、国别预警等“一站式”出海服务模块。

（四）规范执法行为，提升执法质量与效能

一是开展规范涉企行政执法专项行动。从5月开始，持续开展了规范涉企行政执法专项行动。针对主要问题清单中涉及的问题进行了清理和排查，均未发现存在有相关的问题。梳理行政检查事项8项，取消行政检查事项6项，作为行政检查的依据；规范分类检查的情形和检查要求，严格按照年度检查计划组织实施，压降了检查频次。

二是强化执法队伍管理。完成全局执法人员年度网上培训考试，清查梳理执法人员，将6名退休、调岗人员移出执法库，组织执法证申领，全年新增持证执法人员10人，确保执法队伍正规化、专业化。

三是深化“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”监管工作。制定下发 “双随机、一公开”抽查工作计划。推进“综合查一次”，严格检查标准和程序，切实减轻企业负担。根据市跨部门联合检查场景清单已完成全部联合监管计划的1项任务，年度联合检查对象2家，年度检查对象159家，系统回填率100%。推进监管与执法联动机制。继续厘清执法检查与处罚边界，联合市场监督管理局共同受理商业特许经营、预付卡等商务举报投诉、加盟类业务性质认定等工作。开展对外投资合作活动“双随机、一公开”实地检查。督促备案劳务企业依规经营，强化境外安全风险防范，引导境外项目企业落实风险防控主体责任。

四是完成法治建设阶段性评估。做好“十四五”法治南京建设“一规划两方案”实施情况总结，完成提升行政执法质量三年行动终期评估并报送报告。

（五）化解矛盾纠纷，强化源头治理

一是依法处理行政复议与诉讼案件。全年涉及行政复议案件5件、行政诉讼一审案件4件、二审案件2件、劳动争议民事诉讼1件，及时跟进案件进度，积极协调沟通，保障当事人合法权益。

二是规范信访与诉求办理。建立接访登记制度，实行每周三局领导带班、处长值班接访机制，全年信访系统转交办件112件，接访77人次，无超时办理及投诉情况。办结12345工单超2

件，涉及消费品以旧换新、拍卖、特许经营等领域，均做到及时交办、沟通与反馈。

（六）加强法治宣传，提升法治意识

一是统筹规划普法工作。制定《2025年度商务法治宣传工作要点》，明确年度普法任务与责任分工，完成“八五”普法总结，开展普法责任制履职评议。

二是落实“谁执法谁普法”责任。依托局官网、微信公众号等平台发布政策解读20余篇，覆盖汽车消费补贴、家电以旧换新等领域；针对企业开展定向普法培训，联合市贸促会、中信保、行业协会等机构，为苏豪集团等企业讲解境外投资政策、跨境金融与风险防范知识，引导企业强化风险意识，助力高水平“走出去”。

三是强化机关干部法治培训。邀请江苏汇丰锦律师事务所主任车仑开展依法行政专题授课，组织《政府信息公开条例》专题培训1次，结合警示教育、公平竞争宣传周、宪法宣传周等活动，开展党内法规、宪法、民法典、《公平竞争审查条例》等学习4次；组织学习《南京市商务局领导干部应知应会法律法规规章个性专业清单》。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党对法治政府建设的领导

局党组将法治政府建设作为推进高质量发展的核心抓手与重要目标，坚持法治工作与中心工作、重点任务同部署、同推进、同考核，将其纳入年度综合目标考核体系。把党的领导贯穿法治建设全过程，紧扣“三大关键仗”“三大攻坚仗”，健全工作机制与责任体系，落实法治政府建设年度报告制度，定期召开专题会议研究法治政府建设中的重大问题，以高水平法治保障高质量发展。

（二）深学笃行习近平法治思想

将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中、四中全会精神及习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组年度计划与党员干部培训内容，组织学习新修订的《习近平法治思想学习纲要》。通过商务大讲堂、专题培训等形式，开展依法行政、政府信息公开等专题培训，结合各类宣传教育活动，常态化组织党内法规、宪法、民法典等学习，引导干部树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，提升法治素养与营商环境建设能力。

（三）发挥示范带头作用

局党组书记切实履行第一责任人职责，亲自谋划部署法治工作，带头落实各项要求。推动领导干部年度述法、民主测评与年终高质量考核协同开展，组织学习《关于提升全市行政机关负责人出庭应诉质效的工作意见》，开展行政机关负责人庭审观摩活动，发挥“关键少数”的示范引领作用。

三、法治政府建设工作存在的不足和原因

（一）依法行政护航商务发展的路径仍需深化探索

商务部门职能覆盖内贸外贸、市场主体服务、消费者权益保护、安全生产等多个领域，涉及法律法规多、跨度大，依法行政的统一标准与实施路径仍需探索。《公平竞争审查条例》及实施办法出台后，对商务部门履职提出更高要求，涉企行政检查长效机制、跨部门协同执法等方面仍需完善，既要避免执法扰企，又要确保监管到位。

（二）法治宣传的广度与深度有待拓展

法治宣传形式较为传统，创新性不足，对市场主体与群众的渗透性不强。学习宣传习近平法治思想的方式方法仍需优化，商务领域法律法规的社会知晓度有待提升，普法效果与预期存在差距。

（三）依法服务企业的精准性与实效性有待提升

商务部门点多面广、业务分散，法治建设与业务工作的融合深度不够，运用政策法规引导企业发展的手段不足，服务企业的精准性与实效性有待增强。

（四）法治人才队伍建设仍需加强

政策法规处职能架构有待完善，编制与人员结构难以适应新形势、新任务需求，涉外法律服务人才总量不足、专业能力有待提升，难以满足高水平对外开放下的多元化法律服务需求，涉外法律人才培养机制仍需健全。

四、2026年法治政府建设工作安排

（一）健全商务依法行政制度体系

强化法治政府建设组织领导，推进规划实施，推动重点领域立法。加强规范性文件管理与清理，根据市政府部署，完成《市政府关于修改南京市二手车流通管理实施办法的决定》（宁政规字〔2016〕10号）的后评估工作，完善制度体系。

（二）全面提升依法履职能力

严格落实监管职责，优化营商环境，维护市场公平竞争秩序。加强国际形势研判，依托行业协会、商会开展深度分析，为重点行业提供政策指引，及时发布市场风险预警。

（三）扎实做好法治政府建设考核工作

对照市政府年度法治政府建设考评要求，细化工作举措，严格落实各项基础工作，确保考核取得优异成绩。

（四）推进涉企监管长效化与涉外法治建设

规范涉企行政检查，加强执法人员管理，探索整合监管执法职能，构建权责清晰、运转高效的商务综合行政执法体制。在上级指导下，结合商务开放实际，探索推进涉外法治建设，提升涉外法律服务能力。

（五）持续深化商务普法工作

深入宣传解读习近平法治思想，贯彻落实全市“九五”普法规划，严格执行“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，提升市场主体与群众的法治意识，营造良好法治氛围。

南京市商务局

2026年2月