各相关单位：

为深入贯彻落实国务院《加快培育服务消费新增长点工作方案》（国办发〔2026〕2号）和《江苏省进一步加快培育服务消费新增长点实施方案》（苏商服〔2026〕142号）部署，现将《南京市加快培育服务消费新增长点实施方案》印发给你们，请按照执行。

南京市商务局、中共南京市委宣传部、南京市发展和改革委员会、南京市工业和信息化局、南京市民政局、南京市财政局、南京市城乡建设委员会、南京市交通运输局、南京市农业农村局、南京市文化和旅游局、南京市市场监督管理局、南京市体育局

2026年8月26日

南京市加快培育服务消费新增长点实施方案

为贯彻落实国务院《加快培育服务消费新增长点工作方案》（国办发〔2026〕2号）和《江苏省进一步加快培育服务消费新增长点实施方案》（苏商服〔2026〕142号）要求，结合我市发展实际，聚焦重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点，为全市经济高质量发展提供有力支撑，制定本实施方案。

一、实施目标

——政策体系逐步完善：优化服务消费“1+N”政策体系，在《南京市促进服务消费高质量发展若干措施》基础上，发挥好跨部门工作协调机制作用，在家政、演出、体育赛事等服务消费新增长点领域强化政策引领。

——创新场景多元丰富：用好国家消费新业态新模式新场景试点政策，支持创新多元化服务消费场景，推动服务消费集聚区建设，重点培育服务消费新增长点。到2027年，新增带动面广、显示度高的服务消费优质创新场景超40个。

——品牌活力持续释放：结合“演艺之城”“博物馆之城”“赛事之城”“米其林城市”等城市IP，持续打造“南京有戏”“南京体育消费季”“南京味道”“宁工品推”等服务消费活动品牌，每年开展服务消费类活动超500场。

二、激发重点领域发展活力

（一）旅游服务

1.持续升级重点文旅载体。开展旅游景区焕新行动，增强夫子庙—秦淮风光带、钟山风景区、“牛首山+汤山”等核心景区吸引力。加快西五华里休闲文化街区建设，促进红山森林动物园与环玄武湖片区联动发展，打造“北岸文旅”品牌。

2.实施“夜泊金陵”增效计划。发挥夫子庙（老门东）、长江路等国家级夜间文旅消费集聚区带动作用，培育特色鲜明的活力街区。支持文博场馆推出特色夜游、精品展陈及文创产品，拓展内、外秦淮河和长江夜游项目，丰富“夜泊金陵”夜间产品体系。打造彰显城市文化的大型旅游演出，丰富夜间沉浸式产品供给。

3.培育发展旅居服务。完善旅居目的地基础设施，推动存量设施提升改造。依法盘活用好农村闲置土地和房屋，支持旅居项目用地和服务设施建设。依托紫金山、老山、高淳桠溪等优质山水资源，推出“微旅游”“旅居游”等线路产品，培育高品质旅居目的地和公共区域品牌。

（二）交通服务

4.推动游轮游艇场景创新。打造“长江传奇系列”游轮品牌，创新发展长江研学、游轮婚礼、商户会展等多元业态。公布游艇活动水域，出台《南京市内河水上游览经营活动交通安全管理办法》，加强公共码头和泊位等游艇基础设施和配套服务保障。

5.推动夜游船提质升级。抓好船舶质量源头管控，加强对夜游船项目的检验管理和安全检查。全面开展涉客船舶驾驶员履职能力评估，对我市水上游览经营企业从业船员开展实操检查，有效促进船员实操能力提升。健全客运船舶长效管理机制，加强内河水运安全监管。

6.探索发展汽车后市场服务。推动汽车流通消费领域全链条创新发展，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合创新项目，鼓励发展汽车露营、汽车赛事、汽车博物馆等新业态。进一步促进自驾游发展，改善自驾游交通运输条件。

（三）网络视听服务

7.构建数字视听服务创新生态。打造数字视听服务生态平台，提供算力工具、订单分发、金融服务、技能培训、海内外发行等全流程服务。推动扬子江数字视听产业园等园区载体发展壮大，集聚数字视听产业上下游头部企业。持续提升南京微短剧产业联盟和“南京‘剧’好”平台服务水平，搭建产业交流平台，推动数字视听产业成为南京文化产业新动能。

8.强化网络视听发展保障。支持超高清关键核心技术攻关，引导超高清产业化应用。强化网络视听生态治理，促进超高清视频、微短剧等网络视听服务市场有序竞争、创新发展。

（四）家政服务

9.规范家政行业发展。贯彻落实《南京市家政服务条例》，推动法律法规有效落地。加强对家政服务领域法规、规章等宣传，有效助力我市家政服务行业向品牌化、标准化、数字化现代产业转型升级。

10.优化家政服务供给。推动大型家政服务企业在宁落地，提升家政服务行业数字化水平。开展家政服务职业技能专项培训行动，扎实推进“宁姐月嫂”巾帼家政培训服务项目。开展家政服务机构优选计划，推介优质家政服务品牌。深入推动“家政进社区”活动常态化，年举办“家政进社区”活动不少于30场。

（五）养老服务

11.培育扩大养老市场主体。开展养老服务领域要素市场化配置综合改革试点，夯实改革发展要素基础，引导多元主体参与。加大健康养老重点企业培育力度，鼓励和支持企业加强技术开发和产品升级，推动穿戴式设备、智能护理、智能语音交互等技术在养老服务场景中的应用。依托“宁工品推”等活动，推动人工智能终端产品进康养社区、养老机构。持续推广养老服务消费券，惠及老年人10万名以上。

12.推动“养老+”场景建设。做优鼓楼“银铃花”、栖霞“栖彩颐养”等特色品牌，打造建邺银发产业孵化器、鼓楼城心养老社区等标杆载体。拓展银发消费场景，丰富智慧养老应用场景，深化“区块链+养老”场景建设。发挥金陵老年大学老年教育龙头带动作用，丰富“游学养”课程体系。推出“银龄康养”美丽乡村线路，激活乡村“非假日经济”。

（六）餐饮住宿服务

13.擦亮“南京味道”餐饮品牌。持续推广“百县千味”南京地标美食，发布美食地图指引，串联“名菜、名小吃、名厨、名店”。持续用好“我是厨神”IP，延伸“餐饮+”消费链条。鼓励国内外知名餐饮品牌在宁开设首店、旗舰店，推动更多餐饮企业入选“米其林”“黑珍珠”等美食品牌榜单。

14.激发住宿餐饮消费活力。推动住宿行业与文化旅游、体育赛事、会展会议深度合作，提升住宿综合服务能力与大型活动承载能力。加强对“苏超”、大型演唱会等重大活动的跟踪服务，深化“乐享‘1+3’”活动，发动更多住宿、餐饮企业参与。

（七）入境消费

15.推进国际化消费环境试点建设。加强入境消费场景建设，打造高质量国际赛事、演出、医疗、教育、旅居、康养品牌。优化数字人民币兑换服务，推广数字人民币硬钱包。培育国际消费集聚区、入境消费友好型商圈，优化涉外支付服务，提升公共场所多语种标识覆盖率和国际化服务水平，年新增离境退税商店200家。

16.大力发展入境游。加强文旅资源国际宣推，促进免税店、离境退税商店与文旅资源结合，打造“购物+旅游”特色场景。完善入境文旅服务保障体系，升级同游同权乐游卡，优化“南京入境旅游PASS卡”权益功能，增设多语种自助服务终端。培育优质入境游服务商，加大外资旅行社招引力度，支持外资旅行社申办出境游业务资质。

三、培育潜力领域发展动能

（八）演出服务

17.丰富优质演出服务供给。做好《大梦·红楼》《风起金陵》《红旗插上总统府》等沉浸式演艺项目，打造具有南京文化特色的代表性演出。吸引更多优质首演、首映、首展、首秀、首创项目落地南京。做强演出产业链，利用服务业扩大开放综合试点契机，鼓励境内外头部演出机构落户南京。年举办经营性演出1万场以上，演出收入位列全国同类城市前列。

18.放大“南京有戏”品牌影响力。深化“跟着演出游南京”等文化消费促进活动，持续打造南京艺术节、南京森林音乐会、南京新剧荟、长江民乐汇等品牌活动。完善演出审批部门协作机制和场地等要素保障，出台支持组织举办大型演唱会、音乐会奖励政策，对文艺演艺进景区、街区、社区给予资金支持。用好文化消费补贴政策，对优秀剧目通过直接补贴票价、消费积分奖励等形式让利消费者。

（九）体育赛事服务

19.增加优质赛事供给。全力办好国际体联蹦床世锦赛、世界斯诺克巡回赛国际锦标赛等国际级赛事。继续办好中国田径街头巡回赛·南京站、全国射箭锦标赛（室外）等国家级赛事。持续提升南京马拉松、环南京都市圈自行车赛等本土精品赛事质量口碑。大力引进国际国内顶级电竞赛事，办好“六朝杯”电子竞技城市联赛等电竞赛事活动。积极申办各级各类赛事，持续丰富赛事项目和类型，年举办国际级赛事超10项、国家级赛事超50项。

20.建设高质量户外运动目的地。出台《南京市促进高质量户外运动目的地建设的若干政策措施》。提升青奥滨江全国首批高质量户外运动目的地品质，完善E³ PARK体育公园、F4 PARK足球公园、老山户外徒步精品线路等设施，推出经典户外运动线路。举办首届中国极限运动会、南京露营大会等户外赛事、活动，提升户外目的地知名度与影响力。

21.拓展体育服务消费新场景。做好“苏超”南京赛区组织工作，多元化打造“第二现场”。高质量建设全国足球发展重点城市，推进青奥体育公园专业足球场建设。利用城市“金角银边”打造更多体育服务消费新场景，年新增体育服务消费新场景30个。

（十）情绪式、体验式服务

22.试点推动“IP+消费”。鼓励企业聚焦优质IP，开发系列周边产品，开设主题店、概念店等沉浸式消费空间。支持联动国潮动漫影视IP及文博场馆、非遗机构、历史文化名城等传统资源，打造综合性消费场景。支持老字号、新消费品牌企业依托本地优质消费资源，开设新店、旗舰店，开发推出“老牌新品”“国货潮品”。

23.着力发展宠物服务。打造特色宠物服务街区，试点建设人宠友好空间，培育宠物服务新场景。深化“宠物+文旅”融合发展，启动宠物主题旅游项目，发布宠物友好地图，打造宠物特色文旅线路。培育宠物文创与活动品牌，引导开发宠物主题文创产品，发展宠物文创产业。年举办宠物主题博览会、时尚周、电影节等活动超6场。

24.推动“人工智能+”消费提质。鼓励运用人工智能、具身智能机器人、虚拟现实等数字技术，集聚优质资源打造“人工智能+消费”标杆场景和集聚区。推进“宁工品推”活力街区、社区，建设集展示、体验、销售为一体的人工智能终端、机器人、本地汽车、食品展销中心。推动软件谷生态街区提质升级，加快河西中央科创区人工智能国际社区建设。到2027年，在文商旅体领域打造100个以上“人工智能+”标杆应用场景。

四、保障措施

一是强化专项推进。按照市委、市政府部署要求，各部门明确工作职责，强化协同配合，通过会议调度、协调联动、信息报送、重大项目推进等工作机制，推动政策制定、工作交流、经验推广等工作有序开展。

二是完善监管机制。聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，促进服务消费相关领域标准化、规范化发展，推动新业态新模式健康发展。对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。加强对相关不法行为的打击和惩戒，营造有利于新业态发展的消费环境。

三是财金联动支持。统筹利用消费“三新”试点资金，支持培育服务消费新增长点。推动实施服务业经营主体贷款贴息政策。引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务。

四是探索统计监测。进一步细化服务消费统计分类，更加客观呈现服务消费规模、结构和各领域发展水平。加强统计分析及解读，准确把握全市服务消费的总体特征、分布规律和新增长点发展态势，为政策制定优化提供参考依据。